纪检监察机关在认定“捏造事实”时，主要依据事实的真实性、行为人的主观故意以及行为造成的后果等多个方面进行综合判断。以下从这几个方面进行详细阐述：
事实的真实性：
- 纪检监察机关在调查过程中，会全面收集证据，包括书证、物证、证人证言、视听资料等，以核实所指控的事实是否真实存在。
- 如果经过调查，发现所指控的事实并不存在，或者与实际情况严重不符，那么就可以初步判断为“捏造事实”。
行为人的主观故意：
- 捏造事实不仅要求事实本身不真实，还要求行为人具有主观上的故意，即明知事实不真实而故意编造或传播。
- 纪检监察机关会通过调查行为人的言行举止、动机目的等，来判断其是否存在主观故意。例如，行为人是否出于打击报复、诬告陷害等目的而编造事实。
行为造成的后果：
- 捏造事实的行为往往会对他人或组织造成不良影响或损害。纪检监察机关会评估行为造成的后果，包括对他人的名誉、权益造成的损害，以及对组织纪律、工作秩序造成的破坏等。
- 如果行为造成了严重的后果，如导致他人受到纪律处分、职务调整或名誉受损等，那么捏造事实的行为就更加明确。
在具体实践中，纪检监察机关还会遵循一定的程序和标准来认定捏造事实：
- 调查取证：纪检监察机关会依法进行调查取证，收集相关证据材料，确保事实清楚、证据确凿。
- 审查判断：在收集到足够证据后，纪检监察机关会对证据进行审查判断，确定事实的真实性和行为人的主观故意。
- 作出认定：基于调查取证和审查判断的结果，纪检监察机关会作出是否认定捏造事实的结论，并依法依规进行处理。
此外，如果行为人捏造事实并诬告陷害他人，还可能构成诬告陷害罪。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，捏造事实诬告陷害他人，意图使他人受刑事追究，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。
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