行政机关措施构成犯罪的依据，主要在于行政机关及其工作人员在行使职权过程中，是否违反了刑法规定，实施了犯罪行为。以下从几个关键角度进行详细分析：

1. 主体要件：

   • 行政机关作为国家机关，其本身不直接构成犯罪主体，但行政机关的工作人员在执行职务时，若以个人名义或超越职权范围实施犯罪行为，则可能构成个人犯罪。
   • 特定情况下，如行政机关集体决策实施犯罪行为，且该决策过程违反了法定程序或明显超出职权范围，相关责任人员也可能构成共同犯罪。

2. 行为要件：

   • 行政机关措施构成犯罪，首先要求该措施具有违法性，即违反了刑法或其他相关法律法规的规定。
   • 违法性不仅体现在措施的内容上，还体现在实施措施的方式、程序上。例如，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为，都可能构成犯罪。
   • 具体犯罪行为可能包括但不限于：贪污受贿、挪用公款、滥用职权、玩忽职守、徇私枉法、环境监管失职等。

3. 主观要件：

   • 犯罪行为通常要求行为人具有故意或过失的主观心态。在行政机关措施构成犯罪的情况下，相关工作人员可能出于故意（如明知违法而为之）或过失（如应当预见而未预见违法后果）的心态实施犯罪行为。
   • 故意犯罪通常要求行为人明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生。过失犯罪则要求行为人应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，或者虽然已经预见但轻信能够避免。

4. 客体要件：

   • 犯罪行为必须侵犯了刑法所保护的社会关系，即犯罪客体。在行政机关措施构成犯罪的情况下，可能侵犯的客体包括国家机关的正常管理活动、公民的人身权利、财产权利等。
   • 例如，滥用职权罪侵犯的客体是国家机关的正常管理活动；贪污罪侵犯的客体则是公共财产的所有权和国家工作人员的职务廉洁性。

5. 具体案例与法律依据：

   • 以滥用职权罪为例，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，构成滥用职权罪。这里的“滥用职权”即指行政机关工作人员超越职权范围或违反法定程序行使职权的行为。
   • 再如贪污罪，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，构成贪污罪。这同样适用于行政机关工作人员在执行职务过程中实施贪污行为的情况。

法律建议：

• 对于行政机关而言，应加强内部监督和管理，确保工作人员依法行使职权，避免滥用职权、玩忽职守等行为的发生。
• 对于公民而言，若发现行政机关及其工作人员存在违法犯罪行为，应及时向有关部门举报或投诉，以维护自身合法权益和社会公共利益。
• 若您或您身边的人涉及此类法律问题，建议直接向我咨询，我将根据具体情况提供专业的法律意见和帮助。