公安机关对外制作、发布公文书证的法律规定主要涉及《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》以及相关公安机关内部规定等多个层面。以下是对这些规定的详细解读：

1. 《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定：

   • 根据《刑事诉讼法》第五十条，可以用于证明案件事实的材料，都是证据。证据包括物证、书证、证人证言、被害人陈述、犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解、鉴定意见、勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录、视听资料、电子数据等。其中，书证是证据的一种重要形式。
   • 公安机关在刑事诉讼中，作为侦查机关，有权依法收集、调取、制作和发布与案件相关的书证。这些书证必须真实、合法，且与案件事实具有关联性。

2. 《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定：

   • 在行政处罚过程中，公安机关（作为行政机关的一部分）也有权制作和发布相关的公文书证。例如，在作出行政处罚决定时，公安机关需要制作行政处罚决定书，该决定书即是一种公文书证。
   • 根据《行政处罚法》的相关规定，行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚的种类和依据、罚款数额、时间、地点，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。

3. 公安机关内部规定：

   • 除了上述法律法规外，公安机关内部还有一系列关于公文书证制作、发布和管理的规定。这些规定通常涉及公文书证的格式、内容、审批程序、保存期限等方面。
   • 例如，公安机关在制作公文书证时，需要遵循统一的格式要求，确保文书的规范性和严肃性。同时，公文书证的制作和发布需要经过严格的审批程序，以确保其合法性和有效性。

4. 公文书证的法律效力：

   • 公文书证作为由公安机关依法制作和发布的证据，具有较高的法律效力。在刑事诉讼和行政诉讼中，公文书证通常被视为直接证据，能够直接证明案件事实。
   • 然而，公文书证的法律效力也并非绝对。如果公文书证存在瑕疵或疑问，法院有权对其进行审查，并根据审查结果决定是否采纳。

建议与注意事项：

• 公安机关在制作和发布公文书证时，应严格遵守相关法律法规和内部规定，确保文书的合法性和有效性。
• 对于涉及公民权益的公文书证，公安机关应特别谨慎处理，确保公民的合法权益不受侵害。
• 如果公民对公安机关制作的公文书证有异议或疑问，可以通过法律途径进行申诉或提起诉讼。

如果您在公文书证的制作、发布或法律效力方面遇到具体问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。