您好，关于您提出的“制定优惠政策但只有本地企业可以享受是否合法”的问题，这确实是一个涉及公平竞争和法律法规的重要议题。

首先，我们需要明确的是，行政机关在制定优惠政策时，必须遵循公平竞争的原则，不得违规给予特定地区或特定类型的企业（如仅本地企业）不合理的差别化待遇。这一原则在《浙江省公平竞争审查办法》等法律法规中有明确的规定。

具体来说，根据《浙江省公平竞争审查办法》第六条第（三）项的规定，政策制定机关应当审查政策措施是否含有“对不同所有制、组织形式、地区的经营者实施不合理的差别化待遇”的内容。如果某项优惠政策仅针对本地企业，而排除了外地企业，那么这种政策就可能构成对不同地区经营者的不合理差别化待遇，从而违反了公平竞争的原则。

此外，该办法第八条也明确规定了政策制定机关应当审查政策措施是否在没有法律、行政法规或者国务院规定依据的情况下，含有影响生产经营成本的内容，如“对特定经营者实施选择性、差异化的财政奖励或者补贴政策”。如果优惠政策仅针对本地企业给予财政补助或奖励，而没有相应的法律、行政法规或国务院规定作为依据，那么这种政策也可能违反了相关规定。

从实际案例来看，某区政府曾出台政策文件，鼓励本地企业开展对外贸易，并给予销售额一定比例的补助。然而，事后检查发现，该政策措施并没有法律、行政法规或者国务院规定依据，违反了公平竞争审查规定。这一案例也进一步印证了上述观点。

因此，制定仅针对本地企业的优惠政策是不合法的，它违反了公平竞争的原则和相关法律法规的规定。政府在制定优惠政策时，应当遵循公平、公正、公开的原则，确保所有符合条件的企业都能平等享受政策红利，从而维护市场的公平竞争秩序。

希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。