关于“把营业执照注册地作为本地人才补贴的条件是否合法”这一问题，这主要取决于具体的政策规定和地方性法规。一般来说，政府为了促进本地经济发展、鼓励创业和就业，会出台一系列的人才补贴政策，这些政策的具体内容和条件会因地区和政策目标的不同而有所差异。
从您提供的两个一次性创业补贴申报指南或通知来看，它们确实都将营业执照的注册地作为了补贴申请的一个重要条件。例如，在渝中区的政策中，要求申报对象是在渝中区内首次创办小微企业或个体工商户的特定人群；在城关区的政策中，也明确指出了经济实体（即小微企业或个体工商户）的营业执照登记注册日需满足特定时间要求，并且这些经济实体须有固定经营场所，这实际上也隐含了注册地的要求。
这样的规定通常是合法的，原因如下：
政策目标导向：政府出台人才补贴政策的主要目的是为了促进本地经济发展和就业，因此将补贴条件与本地经济活动（如营业执照注册地）挂钩，是符合政策目标的。
地方性法规支持：地方政府有权根据本地实际情况制定相关政策，包括人才补贴政策。只要这些政策不违反国家法律法规的强制性规定，就是合法的。
公平性和可操作性：将营业执照注册地作为补贴条件，可以确保补贴资金真正用于支持本地经济活动，避免资金外流。同时，这一条件也相对容易核实和操作，有利于政策的顺利实施。
然而，也需要注意以下几点：
政策透明度：政府应确保人才补贴政策的透明度，明确告知公众补贴的具体条件、标准和申请流程，以便符合条件的个人或企业能够及时了解和申请。
公平竞争：在制定补贴政策时，应确保所有符合条件的个人或企业都能平等地享受政策优惠，避免出现不公平的竞争环境。
合法性审查：地方政府在出台人才补贴政策前，应进行合法性审查，确保政策内容不违反国家法律法规的强制性规定。
综上所述，把营业执照注册地作为本地人才补贴的条件，在符合政策目标导向、地方性法规支持、公平性和可操作性等前提下，通常是合法的。但具体是否合法，还需根据具体的政策内容和地方性法规来判断。如果您对某一具体政策有疑问，建议咨询当地相关部门或法律专业人士以获取准确解答。