商家未参与有奖发票活动本身不直接构成违法，但需结合具体情形判断是否违反相关法规或合同义务。以下从不同角度展开分析：

1. 税务合规角度：未参与活动≠违法，但需履行基础税务义务

• 有奖发票活动的性质：有奖发票通常是税务机关为鼓励消费者索取发票、打击偷逃税行为而推出的激励措施，商家参与属于自愿行为，法律未强制要求所有商家必须参与。
• 商家的核心义务：无论是否参与有奖活动，商家均需依法向消费者开具发票（根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条），且发票内容需真实、完整。若商家以“未参与活动”为由拒绝开票，则涉嫌违法，可能面临税务机关处罚（如罚款、责令改正等）。

2. 合同或承诺角度：若商家曾公开承诺参与，则可能构成违约

• 商家自主宣传：若商家通过广告、店堂告示等方式明确承诺参与有奖发票活动（如“消费满额可参与抽奖”），但实际未履行，可能构成《消费者权益保护法》下的“欺诈行为”或《民法典》中的“违约行为”。
• 消费者救济途径：消费者可要求商家兑现承诺（如补开发票、提供抽奖机会），或向市场监管部门投诉、通过诉讼主张赔偿（如因未开票导致无法报销的损失）。

3. 地方性法规角度：部分地区可能对参与活动有特殊要求

• 地方政策差异：少数地区可能通过地方性法规或规范性文件，要求特定行业（如餐饮、零售）的商家必须参与有奖发票活动。若商家未遵守，可能面临行政处罚。
• 建议操作：消费者可查询当地税务机关或市场监管部门的公开文件，确认商家是否属于强制参与范围。

4. 消费者权益保护建议

• 保留证据：若商家拒绝开票或未履行活动承诺，消费者应保存消费凭证、广告宣传等证据。
• 投诉渠道：可向当地税务机关（12366热线）举报商家拒开发票行为，或向市场监管部门（12315热线）投诉商家虚假宣传。
• 法律诉讼：若损失较大，可依据《消费者权益保护法》第五十五条主张“退一赔三”（最低500元）的惩罚性赔偿。

总结：商家未参与有奖发票活动本身不违法，但需确保依法开票；若曾承诺参与却未履行，可能承担违约或欺诈责任。消费者可根据具体情况选择投诉或诉讼维权。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体场景下的法律风险。