商家未主动开具且消费者未索要发票的行为，商家仍可能构成违法。具体分析如下：

1. 从发票管理法规角度
   根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，在收取款项时应当向付款方开具发票。这意味着，开具发票是商家的法定义务，不因消费者是否主动索要而免除。即使消费者未提出要求，商家也必须主动开具发票，否则可能面临税务机关的处罚（如罚款）。

2. 从消费者权益保护角度
   发票是消费者维权的重要凭证，也是税务机关监管商家纳税情况的依据。若商家未开具发票，消费者可能面临以下风险：

   • 商品或服务质量问题难以追溯；
     
   • 无法享受售后服务或保修；
     
   • 税务机关难以核实商家收入，可能间接影响国家税收。
     因此，消费者有权要求商家开具发票，商家不得拒绝。若商家以“未索要”为由拒绝开具，属于违法行为。

3. 特殊情况说明

   • 若商家因客观原因（如发票用完、系统故障）暂时无法开具，应向消费者说明情况并约定补开时间，而非直接拒绝。
     
   • 若消费者主动放弃索要发票（如为获取折扣而同意不开发票），商家仍需承担开具发票的义务，但消费者可能因协助商家偷逃税款而面临连带风险（如税务机关追缴税款时要求消费者配合调查）。

建议：

• 消费者在消费时应主动要求商家开具发票，并核对发票信息（如商家名称、金额、项目等）是否准确；
  
• 若商家拒绝开具，可向当地税务机关举报（如拨打12366纳税服务热线），税务机关将依法处理；
  
• 商家应严格遵守发票管理规定，避免因未开具发票而面临行政处罚或法律风险。
  

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