结论：招标人代表和招标代理串通，但没有投标人参与的情况下，一般不构成串通投标罪，但可能构成其他违法行为，需根据具体情况进行法律评价。

分析如下：

1. 串通投标罪的构成要件：

   • 根据《中华人民共和国刑法》第二百二十三条的规定，串通投标罪是指投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的行为，或者投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的行为。
   • 从构成要件上看，串通投标罪通常要求有投标人之间的串通，或者投标人与招标人之间的串通，并且这种串通行为需要损害到招标人、其他投标人或国家、集体、公民的合法利益，且情节严重。

2. 没有投标人参与的情况：

   • 在您所描述的情形中，虽然招标人代表和招标代理存在串通行为，但如果没有投标人参与，即不存在投标人之间的串通，也不存在投标人与招标人（或招标人代表、招标代理）之间的串通（因为这里的“串通”是特指与投标人相关的串通），那么从严格意义上讲，这种行为并不符合串通投标罪的构成要件。

3. 可能构成的其他违法行为：

   • 尽管不构成串通投标罪，但招标人代表和招标代理的串通行为可能违反了《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规的规定，如招标人代表和招标代理可能因滥用职权、玩忽职守或违反招标程序等行为而受到行政处罚。
   • 如果这种串通行为导致了国家、集体或公民的财产损失，还可能涉及民事赔偿或行政赔偿等法律责任。

4. 法律建议：

   • 对于招标人代表和招标代理的串通行为，即使不构成串通投标罪，也应依法进行严肃处理，以维护招标投标活动的公平、公正和公开原则。
   • 如果发现此类行为，应及时向相关部门举报，并提供相关证据，以便相关部门进行调查和处理。
   • 对于因串通行为而受到损失的招标人、投标人或其他相关方，可以依法寻求民事赔偿或行政赔偿等法律救济。

总结：招标人代表和招标代理的串通行为，在没有投标人参与的情况下，一般不构成串通投标罪。但这种行为可能违反其他法律法规，并应受到相应的法律制裁。如有具体法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。