实际供货不足开票金额的部分，不能直接认定为虚开发票罪，但可能构成虚开发票罪的构成要件之一，需结合具体情形判断。以下从不同角度详细分析：
一、虚开发票罪的构成要件
根据《中华人民共和国刑法》第二百零五条之一的规定，虚开发票罪是指虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票以外的其他发票，情节严重的行为。其构成要件主要包括：
- 行为要件：存在虚开发票的行为，即无真实交易而开具发票，或虽有交易但开具的发票金额、数量等与实际交易不符。
- 主观要件：行为人主观上具有故意，即明知无真实交易或交易与发票内容不符而仍然开具。
- 情节要件：虚开发票的行为达到情节严重的程度，如虚开发票数额较大、多次虚开等。
二、实际供货不足开票金额的具体分析
若存在真实交易，但开票金额大于实际供货金额：
- 不构成虚开发票罪的直接认定：因为存在真实的交易背景，不能直接认定为无真实交易而虚开发票。
- 可能构成其他违法行为：然而，如果开票金额明显大于实际供货金额，且行为人以此骗取税款或其他非法利益，可能构成逃税罪、诈骗罪等其他犯罪，或者受到税务行政处罚。
- 需结合具体证据判断：是否构成虚开发票罪还需结合其他证据，如交易合同、付款记录、物流单据等，以证明是否存在真实的交易及交易的具体内容。
若无真实交易或交易明显不真实，而开票金额大于实际供货（或无供货）：
- 可能构成虚开发票罪：在这种情况下，由于不存在真实的交易背景，开具的发票与实际交易不符，符合虚开发票罪的行为要件。
- 需证明主观故意和情节严重：同时，还需证明行为人主观上具有故意，且虚开发票的行为达到情节严重的程度。
三、实务建议
- 确保交易真实：企业在开具发票时，应确保交易的真实性和合法性，避免开具与实际交易不符的发票。
- 完善内部管理：建立健全的内部财务管理制度，加强对发票开具、审核等环节的管理，防止虚开发票行为的发生。
- 及时咨询专业律师：如果面临税务稽查或法律纠纷，应及时咨询专业律师，了解自身权利和义务，制定合理的应对策略。
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