房地产开发经营项目土地以经济开发项目立项审批的合法性，需结合具体项目性质、土地用途及审批程序综合判断，不能一概而论。以下从不同角度展开分析：

1. 土地用途与项目性质的匹配性

• 核心依据：根据《土地管理法》及《城市房地产管理法》，土地用途需与规划用途一致。若房地产开发项目（如住宅、商业）以“经济开发项目”名义立项，需确保：
  • 项目实质符合经济开发定义（如产业园区、科技孵化器等）；
  • 土地用途在规划中明确为经济开发用途（如工业用地、科研用地），而非住宅或商业用地。
• 风险点：若项目实际为房地产开发，但以经济开发名义立项，可能涉嫌“改变土地用途”或“虚假立项”，面临行政处罚（如罚款、收回土地）甚至刑事责任（如非法转让土地使用权罪）。

2. 审批程序的合法性

• 关键流程：经济开发项目立项通常需经发改委、规划、国土等部门联合审批，需提交可行性研究报告、环境影响评价等材料。若房地产开发项目未履行完整审批程序（如未通过规划许可、施工许可），即使以经济开发名义立项，仍属违法。
• 例外情形：部分地区为吸引投资，可能对特定经济开发项目（如文旅综合体）放宽审批条件，但需以地方性法规或政策为依据，且不得突破上位法限制。

3. 地方政策与规划的灵活性

• 实践案例：部分地方政府为促进区域发展，可能将房地产开发与经济开发结合（如“产城融合”项目），允许在特定区域内以经济开发名义立项，但需满足：
  • 项目包含产业导入（如企业总部、研发中心）；
  • 住宅或商业部分作为配套，且占比符合规定（如不超过30%）；
  • 土地出让合同中明确约定开发条件。
• 合规建议：开发前需核实当地政策，确保项目符合“产业+地产”复合用地要求，避免因政策变动导致风险。

4. 法律后果与风险防范

• 行政责任：若立项违法，可能面临责令整改、罚款、没收违法所得、吊销许可证等处罚。
• 民事责任：若因立项问题导致合同无效（如土地出让合同），开发商可能需赔偿购房者或合作方损失。
• 风险防范：
  1. 立项前委托律师审查土地性质、规划用途及地方政策；
  2. 确保项目实质与立项名称一致，避免“挂羊头卖狗肉”；
  3. 在土地出让合同中明确约定开发条件及违约责任。

总结：房地产开发经营项目能否以经济开发项目立项，需结合土地用途、审批程序、地方政策综合判断。若项目实质与立项名称不符，或未履行法定程序，则存在合法性风险。建议开发前委托专业律师进行合规审查，确保项目依法推进。如有具体项目需分析，可直接向我咨询。