结论：对于达不到招投标20万元以下工程，多次发包给一个公司建设是否合法的问题，这主要取决于具体的发包方式、合同内容以及是否遵循了相关法律法规的规定。以下从几个关键角度进行分析：

1. 发包方式的合法性：

   • 直接发包：对于小额工程，如果法律、行政法规并未强制要求必须通过招投标程序进行发包，那么建设单位可以选择直接发包给具有相应资质的公司。在这种情况下，多次发包给同一个公司并不违反法律规定，只要每次发包都符合相关法律法规的要求，如合同内容合法、双方自愿等。
   • 规避招投标：如果建设单位故意将本应通过招投标程序的大额工程拆分成多个小额工程，以规避招投标程序，从而多次直接发包给同一个公司，这种行为则可能构成违法。因为这种行为违反了招投标法的立法目的，即保证工程发包的公平、公正和透明。

2. 合同内容的合法性：

   • 无论采用何种发包方式，合同内容都必须符合法律法规的规定。例如，合同中不得包含违法条款，如贿赂、欺诈等；合同双方的权利和义务必须明确、合理；合同价格必须合理，不得存在显失公平的情况等。
   • 如果合同内容存在违法或不合理之处，即使发包方式本身合法，该合同也可能被认定为无效或可撤销。

3. 资质与信誉的考量：

   • 建设单位在选择承包公司时，应充分考虑其资质和信誉。一个具有良好资质和信誉的公司更有可能按照合同要求完成工程，并保证工程质量。
   • 如果建设单位多次将工程发包给同一个公司，且该公司在过往项目中表现良好，那么这种行为在合法合规的前提下是可以接受的。但如果该公司存在违法违规行为或工程质量问题，建设单位则应谨慎考虑是否继续与其合作。

4. 相关法律法规的遵循：

   • 在进行工程发包时，建设单位必须严格遵守相关法律法规的规定，如《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》等。这些法律法规对工程发包的程序、要求、责任等方面都做出了明确规定。
   • 如果建设单位违反了相关法律法规的规定，可能会面临行政处罚、民事赔偿等法律责任。

建议：

• 建设单位在进行工程发包时，应首先了解并遵守相关法律法规的规定，确保发包方式的合法性和合同内容的合法性。
• 在选择承包公司时，应充分考虑其资质和信誉，选择具有良好记录和口碑的公司进行合作。
• 如果对工程发包的法律程序或合同内容存在疑问，建议咨询专业律师或相关机构以获取准确和专业的意见。

可能后果：

• 如果建设单位违反了相关法律法规的规定进行工程发包，可能会面临行政处罚、民事赔偿等法律责任。同时，这种行为也可能损害建设单位的声誉和信誉，对其未来的业务发展产生不利影响。

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