行政调解是指由行政机关主持或主导，以国家法律、法规、规章和政策为依据，通过说服教育等方式，促使争议双方当事人自愿达成协议，从而解决争议的行政活动。具体来说，行政调解的构成和认定需满足以下几个核心要素：

1. 调解主体特定
   行政调解必须由行政机关（如市场监管部门、公安机关、劳动保障部门等）或其授权的机构主持。例如，消费者与商家发生纠纷时，市场监管部门可介入调解；劳动争议中，劳动保障行政部门可组织双方协商。关键点：调解主体需具有行政职权或法律授权，非行政机关（如行业协会、民间组织）主持的调解不属于行政调解。

2. 调解范围法定
   行政调解仅适用于特定领域的争议，通常包括：

   • 民事纠纷：如合同纠纷、侵权赔偿、消费者权益保护等；
     
   • 行政争议：如行政赔偿、行政补偿纠纷（需注意：行政机关对行政处罚等具体行政行为的合法性争议不适用调解，因行政行为具有公定力）；
     
   • 部分特殊纠纷：如劳动争议、交通事故损害赔偿等。
     例外：涉及人身权（如婚姻、收养）或需通过司法程序确认法律关系的纠纷（如知识产权侵权），一般不属于行政调解范围。

3. 调解程序自愿
   行政调解必须基于双方当事人自愿，行政机关不得强制调解或强迫达成协议。具体表现为：

   • 启动自愿：当事人可主动申请调解，也可在行政机关建议下自愿接受；
     
   • 过程自愿：调解过程中，当事人有权陈述意见、提供证据，并可随时退出调解；
     
   • 结果自愿：协议内容需双方合意，行政机关不得代为决定或施加压力。
     例外：若法律明确规定某些纠纷必须先行调解（如劳动争议仲裁前的调解），则当事人需履行调解程序，但达成协议仍需自愿。

4. 调解依据合法
   行政调解需以法律、法规、规章和政策为依据，不得违反强制性规定或公序良俗。例如，调解合同纠纷时，需审查合同效力；调解侵权赔偿时，需参考侵权责任法相关规定。

5. 调解结果非强制
   行政调解达成的协议不具有强制执行力，但具有合同效力。若一方反悔，另一方可：

   • 通过民事诉讼主张协议效力；
     
   • 若调解协议涉及行政机关的承诺（如行政补偿），可通过行政复议或行政诉讼解决。
     例外：部分领域（如劳动争议）的调解协议可申请司法确认，赋予强制执行力。

实践中的行政调解示例：

• 消费者与商家因商品质量问题发生纠纷，市场监管部门组织双方协商赔偿方案；
  
• 员工与单位因加班费争议申请劳动仲裁前，劳动保障部门先行调解；
  
• 交通事故中，交警部门协调双方就赔偿金额达成一致。

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