当发包方以工程未经验收合格为由拒绝支付施工人工程款时，施工人可以采取以下一系列措施来维护自己的合法权益：
一、友好协商与正式催告
友好协商：
- 首先，尝试与发包方进行友好、坦诚的沟通，了解对方拒绝支付的具体原因。
- 探讨是否存在误解、资金暂时周转困难或其他非恶意因素导致的拒付，并寻求双方都能接受的解决方案，如延期付款、分期付款或调整付款方式等。
正式催告：
- 若协商无果，应向发包方发出正式的书面催告函，明确要求其在合理期限内支付拖欠的工程款。
- 催告函中应详细列明欠款金额、逾期天数及法律后果（如利息计算方式），并保留好送达凭证，以备后续法律程序使用。
二、法律途径解决
向建设行政主管部门投诉：
- 根据相关法律法规，施工人有权向当地建设行政主管部门（如住房和城乡建设局）投诉发包方的违法行为。
- 行政部门有权对发包方进行调查，并根据调查结果采取相应的行政处罚措施，如责令改正、罚款等。
申请仲裁或提起诉讼：
- 仲裁：如果双方在合同中约定了仲裁条款，施工人可以根据仲裁协议向约定的仲裁委员会申请仲裁。仲裁结果具有法律效力，双方应当履行。
- 诉讼：若合同中没有仲裁条款或仲裁协议无效，施工人可以向有管辖权的人民法院提起民事诉讼，要求发包方支付拖欠的工程款及逾期利息、违约金等损失。在诉讼过程中，施工人需要提供充分的证据证明工程款的数额和发包方拒付的事实，如合同文本、工程验收报告（如有）、结算文件、催款记录等。
申请财产保全：
- 为防止发包方在诉讼期间转移财产，导致判决无法执行，施工人可以在起诉前或诉讼中向人民法院申请财产保全措施，如冻结发包方的银行账户、查封其财产等。
强制执行：
- 如果施工人胜诉后，发包方仍不履行支付义务，施工人可以向人民法院申请强制执行。法院有权采取多种强制措施，如划拨存款、拍卖财产等，以确保生效法律文书得到执行。
三、利用优先受偿权
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，建设工程价款享有优先受偿权。这意味着在发包方欠付工程款的情况下，施工人有权就该工程折价或者拍卖的价款优先于抵押权和其他债权受偿。但需注意，优先受偿权的行使需在法定期限内提出，通常是在工程竣工之日或合同约定的竣工之日起一定期限内。
四、其他辅助措施
加强合同管理：
- 为避免类似纠纷的发生，施工人在签订合同时应明确约定工程款的支付方式、时间节点、违约责任等内容。
- 在施工过程中严格按照合同约定履行义务，及时办理工程验收、结算等手续，确保自身权益得到充分保障。
借助行业协会或第三方机构：
- 通过建筑业协会等专业组织居中调解，利用其行业影响力促成和解。
- 委托工程造价咨询公司复核工程量，或聘请律师团队提供全程法律服务，增强维权的专业性和成功率。
媒体曝光与舆论压力（需谨慎使用）：
- 在合法合规前提下，可通过媒体披露欠薪事实，形成社会监督压力。但需避免侵犯他人名誉权，且不宜作为首要维权手段。
综上所述，当发包方以工程未经验收合格为由拒绝支付工程款时，施工人应首先尝试友好协商与正式催告，若无法解决则可通过法律途径、利用优先受偿权以及其他辅助措施来维护自己的合法权益。