关于城市轨道改造审批的法律依据，这是一个涉及城市规划、建设管理以及政府投资等多个方面的重要问题。以下是我为您详细梳理的相关法律依据和审批流程：
一、主要法律依据
《政府投资条例》（国务院令第712号）：
- 该条例明确了政府投资的范围、方式、决策程序、资金管理以及监督等方面的内容，为城市轨道改造等政府投资项目的审批提供了基本框架。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号）：
- 该条例规范了招标投标活动，确保城市轨道改造等项目的招标投标过程公开、公平、公正，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。
《必须招标的工程项目规定》（国家发展和改革委员会令第16号）：
- 该规定明确了必须进行招标的工程项目的范围和规模标准，城市轨道改造项目通常属于必须招标的范畴。
地方性法规和政策：
- 如《云南省人民政府关于印发云南省政府投资管理办法的通知》（云政规〔2020〕3号）等，这些地方性法规和政策根据当地实际情况，对政府投资项目的审批、管理等方面做出了具体规定。
二、审批流程与条件
审批范围：
- 城市轨道改造项目通常属于列入国家批准的建设规划的城市快速轨道交通项目范畴，其可行性研究报告需要经过审批。
审批条件：
- 符合国家法律法规和宏观调控政策；
- 符合固定资产投资管理规定；
- 相关报件齐全且符合规定。
审批流程：
- 提交申请材料：包括项目可行性研究报告、相关报件等；
- 形式审查：省发展改革委驻省政务服务中心窗口工作人员对申请材料进行形式审查；
- 实质审查：相关责任处室经办人员对申请事项、申请材料等的真实性、合规性等进行审查；
- 专家评审：由有资质的单位组织实施专家评审；
- 审批决定：省发展改革委根据审查结果作出审批决定，并制作加盖本机关印章的《可行性研究报告的批复》文件；
- 文件送达：通过云南省投资项目在线审批监管平台上传批复文件，并短信通知申请人自行下载。
三、特殊规定与注意事项
暂停审批情况：
- 根据国务院办公厅的相关通知（如国办发〔1995〕59号），在某些特定时期或条件下，可能会暂停审批城市地下快速轨道项目。这通常与国家经济发展水平、财政承受能力以及城市轨道交通发展规划等因素有关。
严格执行基本建设审批程序：
- 所有的城市快速轨道交通项目均属大型项目，必须报国务院审批。任何地方均不得自行批准此类建设项目，不得擅自对外开展工作。
规划与建设标准：
- 城市快速轨道交通项目的审批应以国家轨道交通发展规划为依据，并坚持经济实用的原则，优先选择国产设备，减少拆迁，尽可能降低工程造价。
综上所述，城市轨道改造审批具有明确的法律依据和审批流程。在申请审批时，应确保项目符合国家法律法规和宏观调控政策、固定资产投资管理规定以及相关报件齐全且符合规定等条件。同时，应关注国家关于城市轨道交通发展的特殊规定和注意事项，以确保项目的顺利推进和合规性。