较小小区可以不成立业委会而自行管理，但这一做法并非绝对，需结合具体情况及当地法规来判断，其法律依据主要来源于《物业管理条例》的相关规定。以下是对这一问题的详细分析：

一、法律依据

1. 《物业管理条例》的相关规定：

   • 根据《物业管理条例》第十条，同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。然而，这一条款并未直接规定所有小区都必须成立业主委员会，而是强调了“在指导下成立”的灵活性。
   • 实际上，《物业管理条例》并未强制要求所有小区都必须成立业主委员会。对于规模较小或业主人数较少的小区，如果业主们共同决定不成立业主委员会，而是采取自行管理的方式，这在法律上并非被明确禁止。

2. 地方性法规或规章的补充：

   • 除了国家层面的《物业管理条例》外，各地还可能根据本地实际情况制定地方性法规或规章，对小区物业管理进行更具体的规定。因此，在判断较小小区是否可以不成立业委会时，还需参考当地的相关法规或规章。

二、实际情况分析

1. 小区规模与业主人数：

   • 对于规模较小、业主人数较少的小区，成立业主委员会可能并非必要。在这种情况下，业主们可能更容易通过协商达成一致，自行管理小区事务。

2. 业主自治意愿与能力：

   • 业主们的自治意愿和能力也是决定是否成立业主委员会的重要因素。如果业主们普遍具备较高的自治意识和能力，且愿意共同承担小区管理的责任，那么不成立业主委员会而自行管理也是可行的。

3. 物业管理服务的替代方案：

   • 即使不成立业主委员会，小区也可以通过聘请物业管理公司或其他专业机构来提供物业管理服务。这种方式下，业主们仍然可以通过业主大会或业主代表会议等形式来监督物业管理公司的工作，确保小区管理的质量和效率。

三、法律建议

1. 了解当地法规：

   • 在决定是否成立业主委员会之前，建议先了解当地的相关法规或规章，确保自己的决策符合法律要求。

2. 加强业主间的沟通与协商：

   • 无论是否成立业主委员会，加强业主间的沟通与协商都是至关重要的。通过充分的沟通和协商，可以增进业主之间的理解和信任，为小区的共同管理打下良好的基础。

3. 考虑聘请专业机构提供服务：

   • 如果业主们缺乏物业管理方面的专业知识和经验，可以考虑聘请物业管理公司或其他专业机构来提供服务。这样可以确保小区管理的专业性和效率性，同时减轻业主们的负担。

总结来说，较小小区可以不成立业委会而自行管理，但这一做法需结合具体情况及当地法规来判断。在做出决策之前，建议先了解当地的相关法规或规章，并加强业主间的沟通与协商。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。