公立医院本身并不具备法律赋予的行政处罚权，不能直接对患者或外部人员进行罚款。不过，我们可以从几个不同的角度来详细分析这个问题：

1. 行政处罚权的法律归属：

   • 行政处罚权是一种公权力，它通常由具有法定职权的行政机关来行使，如市场监督管理部门、卫生健康行政部门等。这些机关依据相关法律法规对违法违规行为进行罚款等处罚措施。
   • 公立医院，作为提供医疗服务、救死扶伤的机构，并不属于这些具有行政处罚权的行政机关之列。因此，公立医院本身没有法律赋予的行政处罚权。

2. 公立医院内部管理中的“罚钱”行为：

   • 在医院内部管理层面，为了维护正常的医疗秩序和员工纪律，公立医院可能会制定一些规章制度。这些制度可能规定了对内部员工违反工作纪律、操作规范等情况的内部经济处罚措施。
   • 但这种“罚钱”行为本质上是基于医院与员工之间的劳动合同和内部管理关系，它并非严格意义上的行政处罚，而是医院内部的一种管理手段。这种内部经济处罚措施通常会在医院的规章制度中明确规定，并且需要符合相关法律法规的规定，如不能违反劳动法的相关规定。

3. 公立医院对患者或外部人员的“罚钱”行为：

   • 对于患者或外部人员而言，公立医院更是没有权利直接进行罚款。如果患者未遵守医院的某些规定，如未按时缴费、违反医院秩序等，公立医院不能因此直接对患者进行罚款。
   • 相反，公立医院应该通过其他合法途径来解决这类问题，比如与患者协商、要求患者赔偿损失（如果确实造成了损失）或者采取其他合理的措施。例如，如果患者未按时缴费，医院可以要求患者补缴费用；如果患者违反了医院秩序，医院可以要求患者停止违规行为或离开医院。

4. 特殊情况下的行政处罚委托：

   • 当然，也存在一种特殊情况，即公立医院受行政机关委托，在委托范围内以委托行政机关的名义实施行政处罚（包括罚款）。但这种情况下，委托必须有明确的法律规定和合法的程序作为支撑，否则公立医院仍然无权进行罚款。
   • 例如，如果卫生健康行政部门委托公立医院对某些违反公共卫生规定的行为进行处罚，那么公立医院在委托范围内可以行使行政处罚权。但这种情况非常特殊，且需要严格的法律程序和规定作为支撑。

法律建议：

• 如果您作为患者或外部人员遇到了公立医院试图对您进行罚款的情况，您有权拒绝并询问罚款的法律依据。
• 如果公立医院无法提供合法的罚款依据，您可以向医院的管理人员咨询或提出异议，也可以向卫生行政部门投诉。
• 如果您认为自己的合法权益受到了侵害，您还可以选择通过法律途径向法院起诉来解决问题。

总之，公立医院本身并不具备法律赋予的行政处罚权，不能直接对患者或外部人员进行罚款。在处理相关问题时，公立医院应该遵循法律法规的规定，采取合法、合理的措施来维护医疗秩序和保护患者的合法权益。如果您有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。