行政拘留处罚决定主要由县级以上公安机关作出，但在特定领域，如海关执法和国家安全领域，也有相应特定机关具备决定权。以下是对这一问题的详细分析：
一、公安机关的决定权
一般情况：
- 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，治安管理处罚（包括行政拘留）由县级以上人民政府公安机关决定。这意味着，在大多数情况下，行政拘留的决定由县级以上的公安机关作出。例如，对于打架斗殴、盗窃少量财物等常见治安案件，若依法应给予行政拘留处罚，通常由县级以上公安机关裁决。
执行程序：
- 行政拘留的执行机关也是公安机关。在作出行政拘留决定后，由作出决定的公安机关负责将被拘留人送达拘留所执行拘留。执行时，必须向被拘留人出示拘留证，并在24小时以内通知其家属或所在单位。
适用范围：
- 行政拘留主要适用于违反治安管理法规、交通管理法规、消防安全法规以及其他行政管理法规的行为。
派出所角色：
- 派出所作为公安机关的基层单位，无权自行决定是否进行行政拘留（仅可对警告、五百元以下罚款作出决定），但可以参与治安管理工作。
二、特殊领域的决定权
海关执法领域：
- 决定主体：海关有权对违反海关相关法律法规的行为作出行政拘留决定。
- 法律依据：《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》赋予海关对特定违法行为实施行政处罚的权力，包括行政拘留。
- 实例说明：对于走私国家禁止进出境物品且情节严重的行为人，海关可依法作出行政拘留处罚。
国家安全领域：
- 决定主体：国家安全机关可以依法对危害国家安全的违法行为作出行政拘留决定。
- 法律依据：《中华人民共和国国家安全法》等相关法律法规明确了国家安全机关的执法权限。
- 实例说明：当发现有人为境外间谍机构窃取国家秘密，危害国家安全时，国家安全机关可依法对相关人员作出行政拘留等处罚。
三、行政拘留的期限与救济
期限规定：
- 行政拘留的期限为1日至20日不等，具体根据违法行为的严重程度确定。一般情况下，行政拘留的期限为1日至15日。若行为人存在两个以上应处行政拘留的情形，可以合并执行，但合并执行的期限不得超过20日。
救济途径：
- 当事人对行政拘留决定有异议的，可以申请行政复议或提起诉讼，并向作出决定的机关提交暂缓执行申请。若符合法定条件，应予暂缓执行。
总结
行政拘留的决定主体以县级以上公安机关为主，但在海关执法和国家安全领域，海关和国家安全机关也具备相应的决定权。无论由哪个机关决定，行政拘留都必须遵循严格的法律程序和规定，确保当事人的合法权益得到保障。同时，当事人也有权通过法律途径对行政拘留决定提出异议并寻求救济。如果您在行政拘留方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。