关于行政管理合同中付款申请的发起问题，这并非是一个绝对由某一方固定发起的流程，而是取决于合同的具体约定以及相关法律法规的规定。以下从不同角度为你详细分析：

1. 合同约定优先：

   • 在行政管理合同中，付款申请的发起方首先应当遵循合同中的明确约定。如果合同中明确规定了付款申请应由哪一方发起，比如由行政相对人（如承包商、供应商等）发起，或者由行政机关发起，那么双方就应当按照合同约定来执行。
   • 举例：若合同中约定“行政相对人应在完成合同约定的服务或交付货物后，向行政机关提交付款申请及相关证明材料”，则付款申请应由行政相对人发起。

2. 法律法规的规定：

   • 如果合同中没有明确约定付款申请的发起方，或者约定不明确，那么就需要参考相关法律法规的规定。在某些情况下，法律法规可能会对行政管理合同的付款流程有具体规定，包括付款申请的发起方。
   • 注意：由于行政管理合同涉及公共利益和行政权力的行使，因此相关法律法规可能会对付款流程有更为严格和具体的规定。但具体到付款申请的发起方，法律法规可能并不会直接规定，而是留给合同双方通过协商来确定。

3. 实践中的常见做法：

   • 在实践中，行政管理合同的付款申请通常由行政相对人发起。这是因为行政相对人通常是提供服务或交付货物的一方，他们完成合同义务后，自然有权要求行政机关支付相应的款项。
   • 然而：这并不意味着行政机关不能主动发起付款申请。在某些情况下，如果行政机关认为行政相对人已经完成了合同义务，且符合付款条件，行政机关也可以主动发起付款申请，以加快付款流程。

4. 建议与注意事项：

   • 对于行政相对人而言，在签订行政管理合同时，应明确约定付款申请的发起方、付款条件、付款期限等关键条款，以避免后续产生纠纷。
   • 对于行政机关而言，应严格按照合同约定和法律法规的规定来处理付款申请，确保公共资金的合法、合规使用。
   • 如果双方在付款申请的发起方问题上产生争议，应首先通过协商来解决；协商不成的，可以寻求法律途径来维护自己的合法权益。

总结来说，行政管理合同中付款申请的发起方并非固定不变，而是取决于合同的具体约定以及相关法律法规的规定。在签订合同时，双方应明确约定相关条款，以避免后续产生纠纷。如果你在行政管理合同方面还有其他问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。