不合法。用人单位必须同时履行支付工资和代扣代缴个人所得税的双重义务，仅缴纳个税而不支付工资的行为违反《劳动法》《劳动合同法》及《税收征收管理法》的相关规定。具体分析如下：

1. 工资支付是用人单位的法定义务

根据《劳动法》第五十条及《劳动合同法》第三十条，用人单位必须以货币形式按月支付劳动者工资，不得克扣或无故拖欠。工资是劳动者提供劳动的对价，用人单位无权以任何理由（包括税务申报）免除支付义务。即使劳动者同意“暂缓领薪”，该约定也因违反法律强制性规定而无效。

2. 个人所得税代扣代缴与工资支付是独立义务

根据《个人所得税法》第九条及《税收征收管理法》第三十条，用人单位作为扣缴义务人，需在支付工资时依法代扣个税并缴纳至税务机关。但代扣代缴义务以实际支付工资为前提，若未支付工资，则不存在代扣基础。若用人单位虚构工资数据申报个税，可能涉嫌偷逃税款（需承担行政责任甚至刑事责任），同时仍需补发工资。

3. 劳动者可采取的维权途径

• 协商与投诉：向用人单位提出书面异议，要求限期支付工资；若未解决，可向当地劳动监察大队投诉（通常60个工作日内处理）。
• 仲裁与诉讼：申请劳动仲裁（时效1年），主张工资、经济补偿金（如被迫解除合同）及加付赔偿金（50%-100%工资标准）；对仲裁结果不服可起诉至法院。
• 税务举报：向税务机关举报用人单位虚假申报个税，税务机关将核查并追缴税款，同时可能对用人单位处罚。

4. 特殊情形说明

若用人单位因经营困难暂时无法支付工资，需与劳动者或工会协商延期支付，并签订书面协议（需明确支付期限）。但未经协商的单方面“只缴税不发薪”仍属违法。此外，若劳动者实际未提供劳动（如长期旷工），用人单位可依法停发工资，但需有充分证据支持，且仍需如实申报个税（若应发工资为0则无需代扣）。

建议：若您遇到此类情况，请保留劳动合同、工资条、考勤记录等证据，及时通过上述途径维权。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体操作流程。