先施工后招投标不一定构成串通投标罪，需结合具体情况分析。以下从不同角度为您详细阐述：
一、先施工后招投标的法律性质
在工程项目管理中，“先施工后招标”这一行为本身违反了《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规对于招标程序的规定。按照法律规定，涉及社会公共利益、公众安全的大型基础设施、公用事业项目，以及使用国有资金、国家融资或国际组织、外国政府贷款、援助资金的项目，均需在项目实施前依法进行招标。先施工后招标显然打乱了正常的招标秩序，使得招标可能变得流于形式，相关责任方可能会因此面临行政处罚或其他法律后果。
二、串通投标罪的构成要件
根据《中华人民共和国刑法》第二百二十三条的规定，串通投标罪的构成要件包括：
- 行为主体：投标人之间或投标人与招标人之间。
- 行为方式：投标人相互串通投标报价，或者投标人与招标人串通投标。
- 损害后果：损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益。
- 情节严重：需达到一定的严重程度，如造成直接经济损失数额在五十万元以上、违法所得数额在十万元以上、中标项目金额在二百万元以上，或者采取威胁、欺骗、贿赂等非法手段，以及虽未达到上述数额标准但两年内因串通投标受过行政处罚二次以上又串通投标等情形。
三、先施工后招投标是否构成串通投标罪的具体分析
不构成串通投标罪的情形：
- 如果“先施工后招标”仅是因为项目管理上的疏忽或流程安排不当，而没有出现投标人之间相互串通投标报价，或者投标人与招标人之间串通投标的情形，那么这一行为虽然违规，但并不直接构成串通投标罪。此时，相关责任方可能会面临行政处罚或其他法律后果，但并非刑事处罚。
可能构成串通投标罪的情形：
- 在“先施工后招标”的过程中，如果存在投标人相互串通投标报价的情形，例如多个施工单位事先商量好抬高或压低投标报价，以避免相互竞争，从而确保其中某一特定单位中标。这种行为破坏了招标的公平竞争原则，损害了其他投标人的利益，且情节严重的，可能构成串通投标罪。
- 如果存在投标人与招标人串通投标的情形，例如招标人在招标前就与特定施工单位达成默契，通过透露标底、量身定制招标条件等方式，帮助该施工单位中标。这种内外勾结的行为同样严重损害了招标的公正性和透明度，且情节严重的，也可能构成串通投标罪。
四、法律建议
- 对于建设单位：应严格遵守招标投标法律法规，确保在项目实施前依法进行招标，避免“先施工后招标”等违规行为的发生。
- 对于施工单位：应遵守公平竞争原则，不得与其他投标人或招标人串通投标，损害他人利益。
- 对于发现违规行为：任何单位和个人发现“先施工后招标”或串通投标等违规行为，应及时向相关部门举报，以维护招标的公正性和透明度。
综上所述，“先施工后招标”是否构成串通投标罪，需根据具体情况进行分析。关键在于是否存在投标人之间相互串通投标报价或投标人与招标人之间串通投标的情形，并且这些行为是否达到了“情节严重”的程度。如果您有进一步的法律问题或需要更详细的法律建议，请直接向我咨询。