职能部门一直不处理只调解，并不一定违法，但需分情况讨论：

1. 调解是职能部门处理劳动纠纷的常规手段之一：

   • 在劳动纠纷中，调解是一种常见且有效的解决方式。职能部门，如劳动监察部门或劳动仲裁机构，通常会首先尝试通过调解来化解双方矛盾，这既符合高效解决纠纷的原则，也体现了对双方意愿的尊重。
   • 调解并不等同于不处理。调解是职能部门处理劳动纠纷的一个环节，如果调解成功，双方达成协议，那么纠纷就得到了解决；如果调解不成，职能部门则会根据具体情况，决定是否进入正式的处理程序，如仲裁或诉讼。

2. 若职能部门仅调解而不进行后续处理，可能构成不作为：

   • 如果劳动纠纷涉及的问题较为严重，如拖欠工资、违法解除劳动合同等，且调解无法达成一致，那么职能部门有义务根据相关法律法规，对纠纷进行进一步的调查和处理。
   • 如果职能部门在调解无果后，拒绝或拖延进行后续处理，如不立案、不调查、不裁决等，那么这种行为可能构成行政不作为，劳动者有权向相关部门投诉或寻求法律救济。

3. 劳动者应如何应对职能部门的不作为：

   • 保留证据：劳动者应妥善保存与劳动纠纷相关的所有证据，如劳动合同、工资条、工作记录、调解记录等，以便在需要时证明自己的权益。
   • 向上级部门投诉：如果认为职能部门存在不作为行为，劳动者可以向其上级部门或相关监督机构投诉，要求其履行职责。
   • 申请劳动仲裁或提起诉讼：在调解无果且职能部门不作为的情况下，劳动者可以直接向劳动仲裁机构申请仲裁，或向人民法院提起诉讼，通过法律途径维护自己的合法权益。

建议：

• 劳动者在遇到劳动纠纷时，应首先尝试与用人单位进行协商，如果协商无果，可以向职能部门寻求帮助。
• 在与职能部门沟通时，劳动者应明确表达自己的诉求和理由，并积极配合职能部门的调解和处理工作。
• 如果职能部门存在不作为行为，劳动者应及时采取措施维护自己的权益，避免因拖延而损失更大的利益。

总结：职能部门在处理劳动纠纷时，调解是一种常规手段，但并不等同于不处理。如果调解无果且职能部门拒绝或拖延进行后续处理，劳动者有权通过投诉、仲裁或诉讼等途径维护自己的合法权益。如有具体法律问题，可以直接向我咨询。