您好，关于您提出的“发改委对企业变压器要求升级改造是否合法”的问题，我可以为您详细解答。

首先，需要明确的是，发改委（国家发展和改革委员会）作为国家宏观经济管理部门，有权根据国家经济发展和能源战略的需要，制定并推动相关政策的实施。在推动能源重点领域大规模设备更新和技术改造方面，发改委确实会发布相关政策文件，以引导企业进行设备升级和改造。

具体到您提到的变压器升级改造问题，虽然直接的政策文件可能并未明确提及“变压器”，但根据发改委及国家能源局联合发布的《能源重点领域大规模设备更新实施方案》等类似政策文件的精神，可以推断出，在能源领域，特别是发输配电领域，设备更新和技术改造是重要的一环。变压器作为电力系统中的关键设备，其性能和安全状况直接影响到电力系统的稳定运行和能源利用效率。

因此，如果发改委或相关部门基于能源战略、安全考虑或提高能源利用效率等因素，提出对企业变压器进行升级改造的要求，这一要求是合法的，并且符合国家政策导向。企业应当积极响应政策要求，进行变压器的升级改造，以提升设备性能、保障安全运行，并符合国家的能源战略和环保要求。

此外，市场监管总局也发布了关于加快推动特种设备更新的相关通知，其中虽然未直接提及变压器，但强调了推动设备更新、质量提升、技术升级的重要性，以及不断提升特种设备安全节能环保水平的目标。这也间接支持了变压器等特种设备进行升级改造的合理性和必要性。

综上所述，发改委对企业变压器要求升级改造是合法的，并且符合国家政策导向和能源战略需要。企业应当积极响应并配合相关政策的实施，进行变压器的升级改造工作。如果您在具体实施过程中遇到任何问题或需要进一步的政策解读，欢迎随时向我咨询。