结论：“不给钱不发中标通知书”这一行为是违法的。招标人必须严格遵守《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，及时履行发放中标通知书的法定义务，不能以中标人未支付款项作为不发放中标通知书的条件。

详细分析：

1. 中标通知书的发放要求与法律依据：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法》第四十五条，中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。这是招标人的法定义务，不履行将构成违法行为。

2. 中标通知书的重要性：

   • 法律效力：中标通知书对招标人和中标人均具有法律效力，是双方后续签订合同的重要依据。
   • 权益保障：中标通知书不仅是告知中标结果的书面文件，更是中标人基于招投标程序信赖进行后续准备工作的法律保障。若招标人不发中标通知书，可能损害中标人的合法权益，如筹备资金、安排人员、预订设备材料等所投入的成本和精力。
   • 责任明确：中标通知书发出后，若招标人改变中标结果或中标人放弃中标项目，均需依法承担相应法律责任。

3. “不给钱不发中标通知书”的违法性：

   • 招标人不能以中标人未支付款项作为不发放中标通知书的条件。中标通知书的发放是基于招投标程序的完成和中标人的确定，与中标人是否支付款项无关。
   • 如果招标人以此为由拒绝发放中标通知书，将构成违法行为，可能面临行政责任、民事责任以及信誉影响。

4. 违法行为的后果：

   • 行政责任：招标人不发中标通知书将面临被相关行政监督部门责令改正、给予警告或处以罚款等行政处罚。
   • 民事责任：若因此给中标人造成经济损失，招标人还需依法承担赔偿责任。
   • 信誉影响：此类违法行为还可能严重影响招标人的信誉和声誉，对其未来的招标活动及市场形象产生负面影响。

建议：

• 对于招标人而言，应严格遵守相关法律法规，确保在确定中标人后及时、准确地发放中标通知书，以避免可能的法律风险和经济损失。
• 对于中标人而言，如果遇到招标人拒绝发放中标通知书的情况，可以依法向相关行政监督部门投诉或寻求法律援助，维护自己的合法权益。

如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会为你提供专业的法律意见。