因制度不全造成事故，追责问题需从多个角度进行分析，具体如下：
责任主体认定：
- 企业或组织：如果事故是由于企业或组织的内部管理制度不健全导致的，那么该企业或组织通常会被视为责任主体。例如，一家工厂如果未建立完善的安全生产管理制度，导致工人受伤，那么工厂就需要承担相应的法律责任。
- 个人：在某些情况下，如果个人因违反制度或未尽到应有的注意义务而导致事故发生，那么该个人也可能被视为责任主体。比如，一个驾驶员如果违反交通规则或未按照公司制定的安全驾驶制度行驶，导致交通事故，那么该驾驶员就需要承担相应的责任。
责任类型划分：
- 民事责任：因制度不全造成事故，责任主体通常需要承担民事赔偿责任，包括赔偿受害人的医疗费、误工费、精神损失费等。例如，在交通事故中，如果驾驶员因违反交通规则导致事故，那么驾驶员或其保险公司需要赔偿受害人的相关损失。
- 行政责任：如果事故涉及到违反行政法规或规章，责任主体还可能面临行政处罚，如罚款、吊销执照等。比如，一家企业如果未按照环保法规处理废弃物，导致环境污染事故，那么该企业就可能面临环保部门的行政处罚。
- 刑事责任：在严重的情况下，如果事故构成犯罪，责任主体还可能面临刑事追究。例如，如果因制度不全导致重大安全事故，造成人员伤亡或财产损失巨大，那么相关责任人员可能构成重大责任事故罪，需要承担刑事责任。
追责流程与要点：
- 调查取证：在追责过程中，首先需要进行调查取证，以确定事故的原因、责任主体以及损失情况等。这通常需要由相关部门或专业机构进行，如交警部门、安全生产监督管理部门等。
- 责任认定：在调查取证的基础上，相关部门或机构会出具责任认定书，明确责任主体和责任类型。这是追责的重要依据。
- 法律程序：根据责任认定书，受害人或相关部门可以依法提起民事诉讼、行政诉讼或刑事诉讼，要求责任主体承担相应的法律责任。
- 赔偿与执行：如果责任主体被判定需要承担赔偿责任，那么其需要按照判决或裁定的要求进行赔偿。如果责任主体拒不履行赔偿义务，受害人可以申请法院强制执行。
预防与应对措施：
- 完善制度：企业或组织应建立健全各项管理制度，特别是安全生产、交通安全等方面的制度，以预防事故的发生。
- 加强培训：定期对员工进行安全教育和培训，提高员工的安全意识和操作技能，减少因人为因素导致的事故。
- 应急响应：建立应急响应机制，一旦发生事故能够迅速响应、有效处置，减少事故造成的损失和影响。
在实际操作中，如果因制度不全造成事故，建议立即采取措施保护现场、救治伤员，并及时向相关部门报告。同时，积极配合调查取证工作，以便后续追责和赔偿工作的顺利进行。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。