结论前置：
- 物业以入住率不达标不送暖气是否合法，主要取决于当地政策法规、供热合同的具体约定以及物业服务合同的内容。若地方政策或合同中明确规定入住率为供暖前提，且该规定不违反法律法规，则不供暖合法；反之，若无此类规定或合同约定，物业以入住率不足为由拒绝供暖，可能构成违约甚至违法。
详细分析：
从地方政策法规角度分析
- 政策规定：不同地区对于供暖的规定可能存在差异。有些地方可能明确规定了小区入住率达到一定标准（如60%或更高）作为供暖的前提条件。若当地政策有此类规定，且该规定不违反国家法律法规的强制性要求，那么物业依据此政策执行不供暖决策是合法的。
- 无政策规定：若当地政策并未将入住率作为供暖的前提条件，或者政策规定不明确，那么物业以入住率不达标为由拒绝供暖就缺乏法律依据，可能构成违法。
从供热合同角度分析
- 合同有约定：如果业主与供热公司签订的供热合同中明确将入住率作为供暖的先决条件，并且该条款内容合法有效，那么当入住率不满足约定时，供热公司（或物业，若物业负责供暖）按照合同条款不供暖是合法的。
- 合同无约定：若供热合同中未提及入住率作为供暖条件，或者相关条款因违反法律法规而无效，供热公司（或物业）不得以入住率不足为由拒绝供暖。此时，不供暖行为可能构成对合同的违约，业主有权要求供热公司（或物业）承担违约责任，并赔偿因此造成的损失。
从物业服务合同角度分析
- 服务范围与责任：物业服务合同中应明确规定物业公司的服务范围和责任，特别是供暖服务的具体条件和标准。若合同未将入住率作为供暖的必要条件，物业以此为由拒绝供暖则可能构成违约。
- 沟通与协商：即使物业服务合同中未明确规定入住率与供暖的关系，业主也应首先与物业进行沟通协商，了解物业拒绝供暖的具体原因和依据。若认为物业的行为不合理或违法，可进一步采取法律措施维护自身权益。
从用户权益角度分析
- 已缴费业主的权益：已缴纳供暖费用的业主有权享受供暖服务。若物业以入住率为借口不供暖，将损害已缴费业主的合法权益，使他们在寒冷天气无法获得应有的供热保障。
- 维权途径：业主在遇到此类问题时，可首先查看供热合同和物业服务合同的相关条款，然后与物业进行沟通协商。若协商无果，可向当地的供热管理部门或房地产管理部门投诉，或通过法律途径（如提起民事诉讼）维护自己的合法权益。
建议与总结：
- 查看合同与法规：业主在遇到物业以入住率不达标不送暖气的情况时，首先应查看供热合同和物业服务合同的相关条款，以及当地的供热管理法规。
- 积极沟通协商：与物业进行积极沟通协商，了解物业拒绝供暖的具体原因和依据，尝试达成双方都能接受的供暖方案。
- 采取法律措施：若认为物业的行为不合理或违法，且沟通协商无果，可向相关部门投诉或通过法律途径维护自身权益。
在整个过程中，业主应保持冷静、理性，并收集好相关证据（如供暖合同、物业服务合同、缴费凭证、沟通记录等），以便在需要时提供有力的支持。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。