公职人员向下属借款是否违法，需根据具体情况来判断，不能一概而论。以下从合法与违法两个角度进行详细分析：
合法情形
公职人员作为具有完全民事行为能力的个体，依法享有财产权和自主处分财产的权利。如果借款行为是基于平等自愿、意思表示真实的原则，且借款用途合法、利率合理（不超过合同成立时一年期贷款市场报价利率的四倍），同时签订了正规的借款合同，明确了借款金额、期限、利息等条款，那么这种借款行为属于正常的民事借贷关系，受法律保护。
举例：公职人员张某因家庭突发情况需要资金周转，向其下属李某借款，双方签订了借款合同，约定了合理的借款金额、期限和利息（未超过法定上限），且李某是出于自愿借款给张某。这种情况下，张某的借款行为是合法的。
违法情形
利用职权谋取不正当利益：
- 如果公职人员利用职务上的便利，以借款为名向下属或有业务往来的单位、个人索取财物，或通过借款获取高额回报，可能构成受贿等违法违纪行为。
- 举例：公职人员王某作为部门领导，向下属李某提出借款要求，并暗示如果李某不借款，可能会影响其工作晋升或考核。李某为了个人前途，不得不借款给王某，且王某支付的利息远低于市场水平或根本不支付利息。这种情况下，王某的行为可能构成受贿。
扰乱金融秩序：
- 如果公职人员以转贷牟利为目的，套取金融机构信贷资金高利转贷给下属，且违法所得数额较大，将构成高利转贷罪。
- 举例：公职人员刘某从银行贷款后，以远高于银行贷款利率转借给下属李某赚取利差，若违法所得达到法定标准，即触犯刑法。
违反廉洁纪律和相关规定：
- 部分地区或单位对公职人员的民间借贷行为有具体规范和限制。如果公职人员违反这些规定进行借款活动，可能面临纪律处分。
- 举例：某些单位明确规定公职人员不得参与民间高息借贷活动，如果公职人员违反规定向下属借款并支付高额利息，将受到纪律处罚。
利用职权或职务影响强迫借款：
- 公职人员在借款过程中，如果利用职权或职务上的影响，通过威胁、要挟等方式强迫下属借款，或为下属提供特殊便利以换取借款，同样涉嫌违纪甚至违法犯罪。
建议与注意事项
- 确保借款行为合法合规：公职人员在借款时，应确保借款行为符合法律法规和廉洁纪律的要求，不得利用职权谋取私利。
- 签订正规借款合同：为了保障双方合法权益，公职人员应与借款人签订正规的借款合同，明确借款金额、期限、利息等条款。
- 避免高利借贷：公职人员应避免参与高利借贷活动，以免触犯法律或受到纪律处分。
- 咨询专业意见：如果公职人员对借款行为的合法性有疑虑，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见。
综上所述，公职人员向下属借款是否违法，取决于借款行为的具体情况和动机。如果借款行为合法合规，且没有利用职权谋取不正当利益或扰乱金融秩序等情形，那么这种借款行为是合法的。反之，则可能构成违法违纪行为。