关于公职人员上下级之间借款是否违法，这个问题并不能一概而论，而是需要根据具体情况来分析。
首先，从法律角度来看，公职人员作为公民，享有与其他公民相同的借贷权利。只要借贷行为符合《民法典》等民事法律的相关规定，比如基于平等自愿、意思表示真实，并明确约定了借款的用途、数额、利率（不超过合同成立时一年期贷款市场报价利率的四倍）、期限和还款方式等条款，那么这种借贷行为就是合法的。
然而，公职人员因其特殊身份，需要承担更高的行为标准。在借贷行为中，他们不得利用职务上的便利进行违规或违法的借贷活动。具体来说，以下几种情况可能会被认定为违规或违法：
利用职务便利：如果公职人员利用职务上的便利，以明显低于市场利息向管理服务对象借款，或以明显高于市场利息放贷给管理服务对象，这种行为可能涉嫌滥用职权、受贿或不正当利益输送等违法违纪行为。
影响公正执行公务：如果借贷行为可能影响公职人员公正执行职务，比如向可能在其工作中产生利益关联的人员大量借款，这也可能被认定为违法违纪。因为这种情况可能导致公职人员在处理相关事务时面临利益冲突，进而损害公共利益或违反廉洁纪律。
非法集资或非法放贷：公职人员参与非法集资活动，或未经监管部门批准，以营利为目的，向不特定对象大量放贷，扰乱金融秩序，这些都构成违法犯罪行为。
因此，公职人员在进行借贷时，应特别注意遵守国家法律法规和职业道德规范，确保借贷活动的合法性、公正性和透明度。如果涉及大额资金或复杂的法律关系，建议咨询专业律师以确保借贷行为的合法合规性。
总的来说，公职人员上下级之间的借款行为并不必然违法，但需要严格遵守相关法律法规和职业道德规范，避免利用职务便利或影响公正执行公务。