下属挪用公款且主动承认的，用人单位应当立即启动内部调查程序，固定证据后根据情节轻重决定是否移送司法机关，同时可要求其返还公款并赔偿损失；若情节轻微，也可考虑内部处分后给予改正机会。具体分析如下：

1. 立即启动内部调查程序
   用人单位发现挪用公款行为后，应第一时间成立专项调查组，通过查阅财务记录、银行流水、审批单据等书面材料，结合询问相关人员（如财务、审批人、知情同事等），全面核实挪用事实、金额、时间、用途及是否存在共犯。调查过程中需注意保留所有证据原件或经公证的复印件，避免证据灭失或被篡改。例如，若下属通过伪造领导签字套取资金，需调取原始审批单与签字样本进行笔迹鉴定。

2. 固定证据后评估情节轻重
   根据《刑法》第二百七十二条，挪用资金罪的立案标准为“数额较大（10万元以上）且超过三个月未还，或进行营利/非法活动”。若挪用金额未达刑事标准，或虽达标准但已全额返还且未造成损失，用人单位可优先选择内部处理；若金额巨大、拒不返还或用于非法活动（如赌博、行贿），则必须移送公安机关立案侦查。例如，下属挪用5万元用于临时周转且一周内归还，通常不构成犯罪；但若挪用50万元炒股且亏损，则可能面临刑事追责。

3. 要求返还公款并赔偿损失
   无论是否移送司法机关，用人单位均有权要求下属返还全部挪用款项。若款项已被挥霍或无法追回，可依据《民法典》第九百八十五条主张“不当得利返还”，并要求赔偿因挪用导致的利息损失、追讨费用等间接损失。例如，下属挪用公款购买理财产品获利，用人单位除要求返还本金外，还可要求其上交收益；若挪用导致公司错过投标截止时间，可要求赔偿预期利润损失（需提供充分证据）。

4. 内部处分与改正机会的平衡
   对于情节轻微（如初犯、金额小、主动坦白且积极弥补）的下属，用人单位可依据《劳动合同法》第三十九条解除劳动合同，或根据内部规章制度给予警告、记过、降薪等处分，同时签订《还款承诺书》并设定还款计划。例如，下属挪用2万元用于家人治病，事后坦白并每月从工资中扣除2000元还款，用人单位可酌情保留其工作；但若下属多次挪用或隐瞒用途，则应坚决辞退并追究法律责任。

5. 移送司法机关的注意事项
   若决定报案，需向公司注册地或犯罪行为发生地的公安机关经侦部门提交《刑事控告书》，附上调查报告、证据清单、挪用款项流向图等材料。报案后应积极配合侦查，但需注意避免“以刑代民”——若民事赔偿已达成协议（如下属签署还款计划并提供担保），可向公安机关说明情况，请求暂缓立案或从轻处理。例如，下属与用人单位签订《分期还款协议》并由其父母提供房产抵押，用人单位可要求公安机关暂不采取强制措施，待还款进度评估后再决定是否继续追责。

建议：用人单位应完善财务审批制度（如设置双人复核、大额资金分级审批），定期开展合规培训，并在劳动合同中明确“挪用公款属于严重违纪行为”。若遇到复杂情况（如涉及关联交易、高层参与），可直接向我咨询具体应对方案。