建设单位肢解发包给无资质单位或个人，确实属于违法发包。以下是对此问题的详细解答：

一、肢解发包的定义与法律规定

肢解发包是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分，分别发包给不同承包单位的行为。这种行为在《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》及《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》中均有明确禁止。具体来说：

• 《建筑法》第二十四条：提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。
• 《条例》第七条：建设单位不得将建设工程肢解发包。
• 《办法》第五条及第六条：明确将单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位属于违法发包。

二、肢解发包给无资质单位或个人的违法性

1. 违反资质要求：根据建筑法及相关法规，施工企业需具备相应的等级资质才能承建特定范围的工程。若建设单位将工程肢解后发包给资质不符或无资质的单位或个人，即构成违法发包。

2. 破坏工程整体性：肢解发包破坏了工程的整体性和协调性，可能导致工程质量问题和施工风险增加。因为不同承包单位之间可能缺乏有效的沟通和协作，难以保证工程质量和进度。

3. 扰乱市场秩序：肢解发包还可能扰乱建筑市场的公平竞争环境，使得一些不具备相应资质的单位或个人通过不正当手段获得工程承包权，从而损害其他合法承包单位的利益。

三、肢解发包的法律后果

1. 行政处罚：

   • 根据《条例》第五十五条，建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正，并处以工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款。
   • 若拒不整改或整改仍达不到要求，还可能面临暂停项目执行、暂停资金拨付等处罚，并可能被告知上级主管部门及纪检监察部门，建议对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

2. 合同无效：

   • 由于肢解发包违反法律法规，因此所签订的建设工程施工合同也属无效合同。这将影响承包方的工程款利益保障，可能导致工程款支付纠纷等问题。

四、合规建议

为避免肢解发包带来的法律风险，建设单位应采取以下措施：

1. 严格遵守法律法规：采用总承包方式发包工程，确保发包的合法性和合规性。

2. 加强资质审查：在选择承包单位时，应严格审查其资质条件，确保承包单位具备承建相应工程的能力。

3. 完善发包流程：建立完善的发包流程和管理制度，确保发包过程的公开、公平、公正。

4. 加强工程管理：在施工过程中，应加强对承包单位的管理和监督，确保工程质量和进度符合合同要求。

综上所述，建设单位肢解发包给无资质单位或个人确实属于违法发包行为，必须严格禁止。建设单位应充分认识到肢解发包的严重性与危害性，严格遵守相关法律法规，确保工程发包的合法性和合规性。