建设单位将工程肢解发包并不一定造成合同无效，但存在被认定为无效的风险。以下从不同角度为您详细分析：
一、法律对肢解发包的规定及合同效力的一般判断
根据相关法律法规，建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位，这种行为属于肢解发包。肢解发包违反了建筑市场的正常秩序和相关法律法规，因为它破坏了工程建设的整体性和连贯性，容易导致工程管理混乱、质量难以保证等诸多问题。在一般情况下，法律为了保障建筑工程的质量和安全，维护建筑市场的公平公正，对于这种明显不符合规定的发包方式所形成的合同，通常不会给予支持，即很可能会被认定为无效。
二、特殊情况下肢解发包合同的效力
虽然肢解发包合同在一般情况下可能被认定为无效，但也存在特殊情况。如果肢解发包后，各个分包工程都依法办理了合法的施工许可等手续，且各承包单位具备相应资质并能独立完成分包工程，那么在这种较为罕见的情形下，肢解发包合同并不必然认定为全部无效。判断肢解发包合同是否有效，需要综合多方面因素考量，包括工程整体规划、分包的合法性、各承包单位的资质能力及是否符合工程建设的基本要求等。
三、肢解发包可能面临的法律后果
一旦被认定为肢解发包，即便合同不全部无效，建设单位也可能面临行政处罚等法律后果。例如，根据相关规定，建设单位将建设工程肢解发包的，可能面临责令改正、处以罚款等行政处罚。因此，建设单位应尽量避免肢解发包工程，确保工程发包行为合法合规。
四、实际案例中的合同效力认定
在实际案例中，法院对于肢解发包合同的效力认定会结合具体情况进行判断。如果肢解发包行为导致了工程管理混乱、质量无法保证等严重后果，且没有符合法律规定的特殊情况存在，那么法院很可能会认定该合同无效。反之，如果肢解发包行为并未导致严重后果，且各分包工程都依法办理了合法手续，各承包单位也具备相应资质，那么法院可能会认定该合同有效或部分有效。
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