在行政再审申请中，即使没有新证据，一审和二审的证据通常也是需要重新提交的，但具体是否需要全部重新提交，需结合实际情况及法院要求来判断。以下从不同角度进行分析：
证据提交的基本原则：
- 在行政再审程序中，申请人需要向法院提交再审申请书及相关证据材料。这些证据材料旨在支持其再审请求，证明原判决、裁定存在错误。
- 即便没有新证据，申请人仍需重新提交一审和二审中已提交的证据，以供法院重新审查。这是因为再审程序是对原判决、裁定的全面审查，法院需要再次评估所有相关证据。
证据提交的具体要求：
- 根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释的规定，再审申请人应当提交再审申请书，并按照对方当事人人数提出副本，同时提交原判决、裁定、调解书等法律文书的副本，以及支持其再审请求的证据材料。
- 在实践中，法院可能会要求申请人提交一审和二审的全部卷宗材料，或者至少提交与再审请求相关的关键证据材料。这有助于法院全面了解案件情况，作出公正的裁决。
特殊情况下的证据提交：
- 如果一审和二审的证据材料已经非常完备，且再审申请中并未提出新的争议点或证据，法院可能会允许申请人简化提交程序，例如仅提交再审申请书及关键证据的摘要或目录。但这种情况并不常见，且需法院具体指示。
- 另外，如果申请人能够证明某些证据在一审和二审中已经得到充分审查，且再审中无需再次审查，那么这些证据可能无需重新提交。但这需要申请人提供充分的理由和证据支持。
法律建议：
- 在准备再审申请时，申请人应仔细审查一审和二审的证据材料，确保所有相关证据都已收集并整理完备。
- 申请人应咨询专业律师，了解法院对证据提交的具体要求，以及如何根据案件情况合理组织证据材料。
- 如果申请人确实没有新证据，但认为原判决、裁定存在错误，那么应在再审申请书中详细阐述理由，并尽可能提供一审和二审中未得到充分重视或审查的证据材料。
行动建议：在行政再审申请中，即使没有新证据，也建议申请人重新提交一审和二审的证据材料，或至少按照法院要求提交与再审请求相关的关键证据。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。