若领导不按“三定方案”执行，可先通过内部沟通、向上级反映等途径解决，若无法解决可考虑通过法律途径维权，但需根据具体情况判断是否符合法律救济条件。以下从不同角度进行分析：
一、“三定方案”的性质与效力
“三定方案”通常指机构编制管理中的定职能、定机构、定编制方案，是具有行政约束力的规范性文件。其效力主要体现在：
- 对内部管理的约束：单位内部应严格按照“三定方案”确定的职能、机构和编制执行，领导无权擅自变更或突破。
- 对外部相对人的影响：若“三定方案”涉及对外职能（如行政许可、处罚等），单位未按方案执行可能影响相对人权益，此时相对人可通过法律途径维权。
二、领导不按“三定方案”执行的具体情形及应对
1. 内部管理类问题
- 情形：领导擅自调整部门职能、增设机构或超编用人等。
- 应对：
- 内部沟通：向领导或人事部门提出书面异议，要求依据“三定方案”整改。
- 向上级反映：若内部沟通无效，可向单位上级主管部门或编制管理部门（如编办）举报，要求其介入调查并督促整改。
- 法律依据：根据《机构编制监督检查工作暂行规定》，机构编制违规行为可由上级或编制管理部门责令改正。
2. 涉及外部相对人权益的问题
- 情形：单位未按“三定方案”确定的职能履行职责（如应许可而未许可、应处罚而未处罚），导致相对人权益受损。
- 应对：
- 行政复议或诉讼：相对人可针对单位的具体行政行为（如不作为、乱作为）提起行政复议或行政诉讼，要求确认行为违法并赔偿损失。
- 法律依据：根据《行政诉讼法》，行政机关不履行或违法履行法定职责的，法院可判决其履行或赔偿。
3. 领导个人行为涉嫌违法违纪
- 情形：领导通过不按“三定方案”执行谋取私利（如违规用人、截留编制等）。
- 应对：
- 向纪检监察机关举报：提供证据（如文件、会议记录等），要求对领导进行党纪政务处分。
- 法律依据：根据《中国共产党纪律处分条例》和《公职人员政务处分法》，违规调整机构编制可能构成违纪行为。
三、注意事项
- 证据收集：无论采取何种途径，均需保留“三定方案”原文、领导违规行为的证据（如文件、邮件、会议记录等）。
- 程序合规：内部反映或举报需通过正式渠道（如书面材料、单位内网系统等），避免口头沟通导致举证困难。
- 法律救济条件：若选择行政复议或诉讼，需确保单位行为已实际影响自身权益（如相对人需证明因单位不作为遭受损失）。
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