行政条例（行政法规）的溯及力并非绝对，而是根据具体情况来判断。一般情况下，行政法规不溯及既往，但在特定条件下可以具有溯及力。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政法规不溯及既往的原则
法理基础：
- 法不溯及既往是基本的法治原则，意味着不能用当前的规定去约束过去的行为。行政法规作为法律的一种形式，通常也遵循此原则。
- 该原则旨在保护公民的信赖利益。公民在行为时依据的是当时的法律规定，若事后法律变更并具有溯及力，将破坏法律的稳定性和公民的信赖感，影响社会秩序的稳定。
实例说明：
- 例如，企业按照旧税率缴纳了税款，新税法提高税率后，按照“法不溯及既往”原则，企业无需补缴生效前已完成的纳税行为的税款，从而保护了企业对原有法律状态的合理信赖。
二、行政法规溯及既往的例外情形
有利追溯：
- 条件：当新的行政法规对公民、法人或其他组织的权利义务关系更有利时，可以溯及既往。
- 实例：如税收领域，新行政法规降低税率并规定适用于此前的应税行为，即属有利追溯，因减轻了纳税人的税负。
程序性规定的溯及力：
- 条件：程序性行政法规在不影响当事人实体权利的情况下，可能具有溯及力。
- 实例：行政许可申请程序的简化和优化，只要未对当事人的实体权利产生实质性影响，即可适用于正在申请的当事人。
保护公共利益的需要：
- 条件：为更好地保护公共利益，行政法规可能具有溯及既往的效力。
- 实例：环境保护领域，为加强对严重污染环境行为的监管，新的行政法规可能追溯处理以往的某些污染行为。
三、实际操作中的考虑因素
在处理具体案件时，应综合考虑以下因素，以确保公正合理地适用法律规范：
- 法律法规的变化：分析新旧行政法规的差异及其对当事人权利义务的影响。
- 当事人行为的性质和后果：评估当事人行为是否合法、合规，以及其行为对社会公共利益的影响。
- 社会公平与正义：确保行政法规的溯及力不会破坏社会的公平和正义原则。
四、法律建议
对于涉及行政法规溯及力的具体问题，建议如下：
- 仔细研究新旧法规：对比新旧行政法规的内容，明确其差异及对当事人权利义务的具体影响。
- 评估行为性质与后果：结合当事人行为的性质和后果，判断溯及力的适用是否合理。
- 咨询专业意见：在复杂或疑难案件中，建议咨询专业律师，以获得更专业的解读和指导。
总结来说，行政法规的溯及力问题是一个复杂而细致的法律问题，需要根据具体情况进行判断。在实际操作中，应充分考虑法律法规的变化、当事人行为的性质和后果等因素，以确保公正合理地适用法律规范。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。