行政案件移送本身不属于行政行为，而是一种行政执法过程中的程序性操作。以下从多个角度进行详细分析：

一、行政案件移送的性质

1. 程序性操作：行政案件移送是行政机关在执法过程中，发现案件不属于自身管辖范围或涉嫌犯罪时，依法将案件移交给有管辖权的司法机关或其他行政机关的行为。这一行为本身并不直接对当事人的权利义务产生实质性影响，而是为后续的行政处罚或刑事处罚提供程序上的衔接。

2. 非终局性决定：行政案件移送并不构成对案件的最终处理决定，而是案件处理流程中的一个环节。移送后，案件将由接收机关进行进一步调查和处理，可能涉及行政处罚、刑事处罚或其他法律措施。

二、行政案件移送与行政行为的区别

1. 目的不同：

   • 行政行为：旨在直接设定、变更或消灭当事人的权利义务，如行政处罚、行政许可等。
   • 行政案件移送：旨在确保案件得到及时、准确、合法的处理，通过程序性操作将案件移交给有管辖权的机关。

2. 法律效果不同：

   • 行政行为：直接产生法律效果，对当事人的权利义务产生实质性影响。
   • 行政案件移送：不直接产生法律效果，而是为后续的法律处理提供程序上的支持。

三、行政案件移送的法律依据与程序

1. 法律依据：

   • 行政案件移送的法律基础主要包括《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》以及各领域特定的法律、法规和规章，如《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》等。

2. 移送程序：

   • 内部审批：行政执法机关发现涉嫌犯罪案件后，应立即组成专案组核实情况，并提出移送书面报告，报经本机关正职负责人或主持工作的负责人审批。
   • 移送材料：批准移送后，应在规定时间内向同级公安机关移送案件，并随案附送涉嫌犯罪案件移送书、调查报告、涉案物品清单、检验报告或鉴定意见等相关材料。
   • 接受与处理：公安机关接收移送案件后，应在回执上签字，并在规定时间内对所移送案件进行审查。若不属于本机关管辖，应在规定时间内转送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的行政执法机关。

四、行政案件移送后的处理

1. 行政处罚：若案件移送后，接收机关认为不构成犯罪但属于行政违法，将依法作出行政处罚决定。此时，行政处罚与移送案件是两个独立的法律行为，但可能基于同一事实。

2. 刑事处罚：若案件移送后，接收机关认为构成犯罪，将依法进行刑事侦查、起诉和审判。此时，刑事处罚与移送案件也是两个独立的法律行为，但刑事处罚的启动往往依赖于移送案件提供的证据和线索。

五、实践中的注意事项

1. 严格遵循法定程序：行政机关在移送案件时，必须严格遵循法定程序和时限要求，确保移送行为的合法性和有效性。

2. 确保证据材料的完整性和准确性：移送案件时，行政机关需将已收集的证据材料一并移交，并确保这些证据材料的完整性和准确性。这些证据可能成为后续刑事诉讼或行政处罚的依据。

3. 加强跨部门协作与沟通：行政机关与司法机关之间应加强协作与沟通，建立信息共享机制，确保案件移送的顺畅进行和后续处理的及时有效。

总结与建议：行政案件移送本身不属于行政行为，而是一种程序性操作。行政机关在移送案件时，应严格遵循法定程序和时限要求，确保移送行为的合法性和有效性。同时，加强与司法机关的协作与沟通，确保案件得到及时、准确、合法的处理。如果您在行政案件移送过程中遇到任何法律问题或困惑，可以直接向我咨询。