行政案件移送上级机关的依据主要包括法定原则、具体移送条件以及相应的移送程序，以下为您详细阐述：
一、法定原则
行政案件的移送必须严格依照法律、法规和规章的规定进行，这是移送案件的基本原则，确保了移送的合法性和正当性。具体来说，就是要在法律框架内进行，不能随意移送，必须确保移送行为本身符合法律规定。
二、具体移送条件
根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律法规的规定，下级行政机关在下列情形下应将案件移送上级机关：
管辖权问题：
- 当发现案件不属于本机关管辖时，应及时将案件移送有管辖权的上级机关或其他相关行政机关。例如，县级行政机关在处理涉及市级或省级管辖权限的案件时，应将案件移送至相应级别的行政机关。这是为了确保案件能够由具有相应管辖权的机关进行处理，避免管辖权的冲突和混乱。
违法行为性质严重：
- 对于违法行为性质严重、影响恶劣或可能构成犯罪的案件，下级行政机关应移送上级机关或司法机关处理。如涉及重大环境污染、食品安全事故等案件。这些案件由于其严重性和社会影响，需要更高层级的机关进行介入和处理，以确保案件的公正性和严肃性。
法律适用复杂：
- 当案件涉及复杂的法律问题或需要更高层级的行政机关进行解释和裁决时，下级行政机关可移送上级机关处理。这是为了确保案件的法律适用准确无误，避免因为法律理解或适用上的偏差而导致案件处理不当。
其他特殊情形：
- 如案件涉及多个地区、多个部门或存在其他需要上级机关协调处理的情形时，也可考虑移送上级机关。这些特殊情形往往需要更高层级的机关进行协调和指导，以确保案件能够得到妥善处理。
三、移送程序
在移送案件时，下级行政机关应遵循以下程序：
提出移送报告：
- 下级行政机关在决定移送案件前，应制作移送报告，详细说明案件的基本情况、移送理由及建议等。这是为了确保上级机关能够全面了解案情，为后续的处理工作提供依据。
审批与决定：
- 移送报告需经本机关负责人审批同意后，方可实施移送。对于重大、复杂的案件，还可能需报请上级机关批准。这是为了确保移送行为的严肃性和合法性，避免因为随意移送而导致案件处理不当。
移送材料准备：
- 在移送案件时，应一并移送与案件相关的证据材料、调查笔录、处罚决定书等文件资料。这些材料是上级机关了解案情、作出处理决定的重要依据，必须确保齐全、准确。
通知当事人：
- 移送案件后，应及时通知当事人案件已移送至上级机关处理，并告知其相关权利和义务。这是为了保障当事人的知情权，确保其能够及时了解案件进展情况并行使相应的权利。
后续跟进：
- 下级行政机关应关注案件的进展情况，必要时可与上级机关沟通协调，确保案件得到妥善处理。这是为了确保案件能够得到及时、有效的处理，避免因为沟通不畅或协调不当而导致案件处理延误或不当。
法律依据：
- 《中华人民共和国行政处罚法》第二十二条：明确规定了违法行为的管辖原则及移送要求，为行政案件的移送提供了明确的法律依据。
综上所述，行政案件移送上级机关的依据主要包括法定原则、具体移送条件以及相应的移送程序。在实际操作中，下级行政机关应严格遵守这些规定，确保案件能够得到及时、有效的处理。如果您在行政案件移送方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。