针对您提出的问题“新办法下发前做的报告按新办法备案还是老办法”，这主要取决于新办法的具体规定以及其与老办法的衔接条款。一般来说，这类问题会涉及法律、法规或规章的过渡性规定，以下是一些可能的分析角度和建议：

分析角度

1. 新办法的生效日期与过渡期规定：

   • 首先，要查看新办法的生效日期。如果新办法明确规定了生效日期，并且没有设置过渡期或特别规定，那么一般而言，新办法生效后的所有报告都应按照新办法进行备案。
   • 如果新办法设置了过渡期或特别规定，如在生效后的一段时间内允许按照老办法进行备案，那么在这段时间内提交的报告可以遵循老办法。

2. 新办法与老办法的兼容性与差异：

   • 分析新办法与老办法在备案要求上的主要差异。如果差异不大，或者新办法明确规定了与老办法的兼容条款，那么可能允许按照老办法进行备案，或者只需对新办法中的特定要求进行补充。
   • 如果差异较大，且新办法没有兼容条款，那么很可能需要按照新办法重新进行备案。

3. 法律、法规的溯及力：

   • 法律、法规的溯及力是指其对其生效前的事件或行为是否具有约束力。如果新办法明确规定不具有溯及力，那么新办法下发前做的报告可以按照老办法备案。
   • 如果新办法具有溯及力，或者没有明确说明溯及力问题，那么可能需要进一步分析或咨询相关部门以确定如何处理。

建议

1. 查阅新办法的原文：

   • 最直接的方法是查阅新办法的原文，特别是关于生效日期、过渡期规定、与老办法的兼容性和差异、溯及力等方面的条款。

2. 咨询相关部门或专业人士：

   • 如果新办法的规定不够明确，或者您对如何应用新办法存在疑问，可以咨询相关部门或专业人士以获取更准确的指导。

3. 准备两种备案方案：

   • 在不确定新办法如何应用的情况下，可以准备两种备案方案：一种是按照老办法进行备案，另一种是按照新办法进行备案。这样，无论最终如何决定，您都能迅速做出反应。

综上所述，处理这类问题需要根据新办法的具体规定以及其与老办法的衔接条款来综合判断。建议您在仔细研究新办法的基础上，结合实际情况做出决策。