国家税收没有流失，并不直接决定是否构成虚开发票罪。虚开发票罪的认定是一个复杂的法律问题，需要从多个角度进行综合分析。以下是对这一问题的详细解答：
一、虚开发票罪的基本构成
虚开发票罪，通常指的是违反国家税收征管和发票管理规定，为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开发票的行为。其核心在于“虚开”，即发票的开具与实际交易情况不符，包括无真实交易而开具发票、开具与实际交易内容不符的发票等。
二、税收流失与虚开发票罪的关系
税收流失是虚开发票的可能后果：虚开发票往往会导致国家税收的流失，因为虚开的发票可能被用于非法抵扣税款、骗取出口退税等，从而损害国家的税收利益。然而，这并不意味着所有虚开发票的行为都必然导致税收流失，也不意味着没有税收流失就一定不构成虚开发票罪。
虚开发票罪的认定不依赖于税收流失：虚开发票罪的认定主要依据的是发票的开具行为是否违反了国家税收征管和发票管理规定，以及是否具有虚开的故意。即使国家税收没有实际流失，如果行为人存在虚开发票的行为，且该行为符合虚开发票罪的构成要件，那么仍然可能构成虚开发票罪。
三、构成虚开发票罪的其他要素
除了税收流失外，构成虚开发票罪还需要考虑以下要素：
行为人的主观故意：行为人必须明知自己开具的是虚开发票，或者应当知道而因疏忽大意或过于自信而开具了虚开发票。
发票的虚开性质：发票的开具必须与实际交易情况不符，包括无真实交易、开具与实际交易内容不符的发票等。
行为的违法性：行为人的虚开发票行为必须违反了国家税收征管和发票管理规定。
四、实际案例与法律适用
在实际案例中，法院在认定虚开发票罪时，会综合考虑行为人的主观故意、发票的虚开性质以及行为的违法性等因素。即使国家税收没有流失，如果行为人存在虚开发票的行为，且该行为符合虚开发票罪的构成要件，法院仍然会依法判处行为人构成虚开发票罪。
五、法律建议
严格遵守税收法规：企业和个人应严格遵守国家税收征管和发票管理规定，确保发票的开具与实际交易情况相符。
加强内部管理：企业应建立健全的内部管理制度，加强对发票开具、审核等环节的管理和监督，防止虚开发票行为的发生。
及时咨询专业律师：如果企业和个人对发票的开具、审核等环节存在疑问或担忧，应及时咨询专业律师，以获取专业的法律意见和帮助。
总结来说，国家税收没有流失并不直接决定是否构成虚开发票罪。虚开发票罪的认定需要综合考虑行为人的主观故意、发票的虚开性质以及行为的违法性等因素。因此，企业和个人应严格遵守税收法规，加强内部管理，并在必要时及时咨询专业律师。如果你有进一步的法律问题或需要更详细的法律建议，可以直接向我咨询。