结论：该行为是否构成诈骗罪不能一概而论，需要结合具体行为表现和证据情况来判断。以下从不同角度进行分析：
一、诈骗罪的构成要件
诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。其构成要件包括：
- 主观方面：具有非法占有的目的。即行为人明知自己的行为会使对方产生错误认识，并希望或放任这种结果发生，从而骗取对方财物。
- 客观方面：实施了虚构事实或隐瞒真相的行为，且该行为足以使对方产生错误认识，并基于这种错误认识处分了财物。
- 数额要求：骗取的财物数额较大。根据相关司法解释，诈骗公私财物价值三千元至一万元以上、三万元至十万元以上、五十万元以上的，应当分别认定为刑法第二百六十六条规定的“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”。
二、具体行为分析
虚构合同事实：
- 如果中介确实没有合同，却虚构有合同的事实，以此为由骗取中介费，且主观上具有非法占有的目的，那么该行为可能符合诈骗罪的构成要件。
- 例如，中介向客户声称已与某公司签订了代理合同，可以为客户提供特定服务，并据此收取中介费。但实际上，中介并未与该公司签订任何合同，也没有能力提供该服务。
拒绝归还中介费：
- 拒绝归还中介费本身并不直接构成诈骗罪，但它可能是诈骗罪的一个后续行为，用于证明行为人具有非法占有的目的。
- 如果中介在收取中介费后，无正当理由拒绝归还，且该行为与其虚构合同事实的行为相结合，足以证明其具有非法占有的目的，那么该行为可能构成诈骗罪。
证据收集与证明：
- 要证明中介的行为构成诈骗罪，需要收集充分的证据来证明其虚构合同事实、具有非法占有的目的以及骗取的财物数额较大。
- 证据可能包括中介的陈述、客户的证言、合同文本（如果存在的话）、转账记录、聊天记录等。
三、其他可能性
民事欺诈：
- 如果中介的行为虽然存在虚构事实或隐瞒真相的情况，但主观上并不具有非法占有的目的，而是出于某种商业目的或误解，那么该行为可能构成民事欺诈，而非诈骗罪。
- 民事欺诈通常通过民事诉讼来解决，要求行为人承担民事责任，如返还财物、赔偿损失等。
合同纠纷：
- 如果中介与客户之间存在某种合同关系（即使该合同是虚构的或无效的），且双方就中介费的支付、返还等问题产生争议，那么该问题可能属于合同纠纷的范畴。
- 合同纠纷通常通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式来解决。
四、建议
- 收集证据：如果您认为中介的行为构成诈骗罪，建议尽快收集相关证据，如聊天记录、转账记录、合同文本（如果存在的话）等。
- 咨询律师：由于诈骗罪的认定涉及复杂的法律问题和证据收集，建议您咨询专业律师（即我本人，李宁律师，专注于公司事务、婚姻家庭、合同纠纷领域），以便更准确地判断中介的行为是否构成诈骗罪，并制定相应的应对策略。
- 报警处理：如果证据充分且您认为中介的行为确实构成诈骗罪，可以向公安机关报案，由公安机关进行调查取证并依法处理。