转包在一般情况下不能突破合同相对性，但在特定情形下，实际施工人可能突破合同相对性向发包人主张权利。以下是对这一问题的详细分析：
一、合同相对性的基本原则
合同相对性是合同法的基本原则之一，它指的是合同主要在特定的合同当事人之间发生法律约束力，只有合同当事人一方能基于合同向对方提出请求或提起诉讼，而不能向与其无合同关系的第三人提出合同上的请求，也不能擅自为第三人设定合同上的义务。在建设工程合同中，这一原则同样适用，即转包合同中的权利义务原则上仅对转包人和承包人（或再转包人）具有约束力。
二、转包不能突破合同相对性的常规情形
在常规情况下，转包行为并不改变合同相对性的基本原则。转包人将工程转包给承包人后，承包人再转包给其他人的，各转包合同中的权利义务仍然仅在各自的合同当事人之间产生效力。例如，如果承包人因转包合同违约，转包人只能依据转包合同向承包人主张违约责任，而不能直接向承包人的再转包人主张权利。
三、突破合同相对性的特定情形
尽管合同相对性是基本原则，但在建设工程领域，为了保护实际施工人的合法权益，法律在某些特定情形下允许实际施工人突破合同相对性，直接向发包人主张权利。这主要体现在以下方面：
实际施工人以发包人为被告主张权利的：
- 根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第四十三条的规定，实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。
- 举例：假设一个工程被转包多次，最终由实际施工人完成。如果发包人未支付工程款给最初的承包人（或转包人），而该承包人（或转包人）又未支付给下一手的承包人（或再转包人），以此类推，最终实际施工人未获得应得的工程款。在此情形下，实际施工人可以直接向发包人主张权利，要求发包人在欠付工程款范围内承担责任。
工程质量问题的责任追究：
- 如果建设工程存在质量问题，实际施工人作为工程的直接实施者，可能需要对质量问题承担责任。在此情形下，发包人或相关权利人可能突破合同相对性，直接向实际施工人追究责任。不过，这更多是从责任追究的角度而言，并非直接涉及合同权利义务的突破。但值得注意的是，在工程质量问题的处理中，合同相对性原则也可能因具体案情和法律规定而有所调整。
四、法律建议
对于转包人：
- 在进行转包时，应严格遵守法律法规的规定，确保转包行为的合法性。
- 加强对承包人的资质审查和监督，确保承包人具备相应的施工能力和信誉。
- 在转包合同中明确约定双方的权利义务和违约责任，以降低法律风险。
对于实际施工人：
- 在承接工程时，应要求转包人或承包人提供与发包人签订的合法有效的建设工程合同。
- 保留好与转包人或承包人之间的合同、付款凭证、施工记录等证据材料，以备不时之需。
- 在遇到欠付工程款等情形时，及时咨询专业律师，了解自己的权利和救济途径。
对于发包人：
- 在选择承包人时，应进行充分的调查和评估，确保承包人具备相应的资质和信誉。
- 加强对工程进度和质量的监督和管理，确保工程按时按质完成。
- 在支付工程款时，应严格按照合同约定进行支付，并保留好付款凭证等证据材料。
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