《娱乐场所管理条例》是行政法规。以下从多个角度进行分析说明：

1. 法规的制定主体与层级：

   • 行政法规是由国务院制定的规范性文件，其效力层级仅次于法律。
   • 《娱乐场所管理条例》正是由国务院制定并颁布的，因此它属于行政法规的范畴。

2. 法规的内容与目的：

   • 《娱乐场所管理条例》主要规范了娱乐场所的经营和管理活动，包括设立条件、经营规范、监督管理等方面的内容。
   • 其目的在于保障娱乐场所的健康发展，维护社会秩序和公共利益，这与行政法规的立法目的相契合。

3. 法规的适用范围与效力：

   • 该条例适用于全国范围内的娱乐场所，具有普遍的约束力。
   • 作为行政法规，它对于违反其规定的行为，有权设定相应的行政处罚，这进一步体现了其行政法规的性质。

4. 与其他法规的区分：

   • 与法律相比，行政法规的制定主体和效力层级较低，但仍然具有强制力和约束力。
   • 与地方性法规、部门规章等相比，行政法规的适用范围更广，效力层级更高。
   • 《娱乐场所管理条例》作为行政法规，与地方性娱乐场所管理条例、部门规章等形成了层次分明的法规体系。

综上所述，《娱乐场所管理条例》确实是行政法规。如果你对娱乐场所管理或其他相关法律问题有进一步的疑问，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律解答。