是的，《公共场所卫生管理条例》属于行政法规。以下从多个角度进行分析说明：

1. 行政法规的定义与特征
   行政法规是国务院为执行法律规定及履行宪法规定的行政管理职权而制定的规范性文件，其效力层级低于法律但高于地方性法规和部门规章。行政法规通常以“条例”命名，内容涉及国家行政管理领域的具体制度。

2. 《公共场所卫生管理条例》的立法主体与程序
   该条例由国务院制定并发布，立法程序符合《立法法》对行政法规的要求。其立法目的是加强公共场所卫生管理、预防疾病传播，属于国务院行使公共卫生管理职权的范畴，符合行政法规的职能定位。

3. 法律效力的层级验证
   根据《立法法》第92条，行政法规的效力高于地方性法规和部门规章。在司法实践中，若地方性法规或规章与《公共场所卫生管理条例》冲突，法院会优先适用该条例。例如，某市出台的公共场所卫生规范与条例条款不一致时，应以条例为准。

4. 与部门规章的区分
   若由卫生部等部委制定同类规范，则属于部门规章（如《公共场所卫生管理条例实施细则》）。但《公共场所卫生管理条例》本身由国务院制定，因此不属于部门规章范畴。

实务建议：

• 若需引用该条例作为行政行为依据，需注意其最新修订版本（现行有效版本为2019年修订版）；
  
• 在行政诉讼中，若对公共场所卫生处罚的合法性存疑，可依据该条例审查行政机关是否超越职权或违反程序；
  
• 企业或个人在公共场所经营活动中，应严格遵守条例规定的卫生标准，避免因违规受到行政处罚。

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