在承包期内土地被以租代征的情况下，行政诉讼的被告确定需根据具体情形来判断，但通常可以起诉实施以租代征行为的行政机关或相关责任主体。以下是对此问题的详细分析：
一、以租代征的法律性质
“以租代征”是指通过租用农民集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模的行为。这种行为实际上规避了法定的农用地转用和土地征收审批程序，在规划计划之外扩大了建设用地规模，同时逃避了缴纳有关税费、履行耕地占补平衡法定义务。因此，以租代征是违法用地行为，其本质是未经合法审批程序，将农用地转为建设用地。
二、行政诉讼被告的确定
直接实施以租代征行为的行政机关：
- 如果某行政机关直接参与了以租代征行为，如签订租赁合同、支付租金、进行土地开发等，那么该行政机关通常应作为行政诉讼的被告。
- 例如，某镇政府未经批准，擅自与村民签订土地租赁合同，将农用地用于建设工业园区，此时镇政府就是直接实施以租代征行为的行政机关，应作为被告。
批准或默许以租代征行为的上级行政机关：
- 在某些情况下，虽然直接实施以租代征行为的是下级行政机关，但上级行政机关可能通过批准、默许或纵容等方式参与了该行为。
- 如果上级行政机关的批准或默许行为对以租代征行为的实施起到了决定性作用，那么上级行政机关也可能成为行政诉讼的共同被告或单独被告。
其他相关责任主体：
- 除了行政机关外，如果其他组织或个人也参与了以租代征行为，并从中获利或起到了推动作用，那么他们也可能成为行政诉讼的被告或第三人。
- 例如，某企业与行政机关勾结，共同实施以租代征行为，那么该企业也可能作为被告或第三人参与诉讼。
三、法律建议
收集证据：
- 在提起行政诉讼前，应充分收集证据，包括土地租赁合同、租金支付凭证、土地开发照片、视频等，以证明以租代征行为的存在和实施主体。
确定被告：
- 根据收集到的证据和上述分析，确定具体的被告主体。如果难以确定，可以咨询专业律师进行法律分析。
提起诉讼：
- 在确定被告后，应按照行政诉讼法的规定，向有管辖权的人民法院提起诉讼，并提交起诉状和相关证据材料。
寻求法律援助：
- 如果在诉讼过程中遇到困难或问题，可以寻求法律援助或咨询专业律师，以维护自己的合法权益。
四、可能的法律后果
行政机关败诉：
- 如果法院认定行政机关实施了以租代征行为，且该行为违法，那么行政机关可能面临败诉的风险，需要承担相应的法律责任，如返还土地、赔偿损失等。
土地恢复原状：
- 法院可能判决要求行政机关或相关责任主体将土地恢复原状，即恢复为农用地或符合规划用途的土地。
行政处罚：
- 行政机关还可能面临上级行政机关的行政处罚，如警告、罚款、没收违法所得等。
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