结论：在“以租代征”的情况下，将政府和用地单位作为共同被告提起诉讼，通常应适用行政诉讼而非民事诉讼。不过，具体诉讼类型的选择还需根据案件的具体情况和相关法律规定来综合判断。

分析说明：

1. “以租代征”的法律性质：

   • “以租代征”是指通过租赁农村集体土地的方式，规避法定的土地征收程序，将农用地转为建设用地使用的行为。这种行为往往涉及政府、用地单位和农村集体经济组织或农户之间的复杂关系。

2. 行政诉讼与民事诉讼的区别：

   • 行政诉讼：主要解决的是行政机关与公民、法人或其他组织之间的行政争议。在“以租代征”案件中，如果政府或其相关部门参与了该行为，并可能存在违法行政的情况，那么受害者（如农村集体经济组织或农户）可以通过行政诉讼来维护自己的合法权益。
   • 民事诉讼：则主要解决的是平等主体之间的民事权益纠纷。在“以租代征”案件中，如果仅涉及用地单位与农村集体经济组织或农户之间的租赁合同纠纷，且没有政府或其相关部门的直接参与或违法行政行为，那么可能更适合通过民事诉讼来解决。

3. “以租代征”案件中的诉讼类型选择：

   • 在大多数“以租代征”案件中，由于政府或其相关部门的参与和可能的违法行政行为，受害者通常会选择通过行政诉讼来维护自己的权益。他们可以将政府和用地单位作为共同被告，要求确认“以租代征”行为违法，并请求赔偿损失等。
   • 然而，如果案件中仅涉及用地单位与农村集体经济组织或农户之间的租赁合同纠纷，且没有政府或其相关部门的直接参与或违法行政行为，那么受害者也可以选择通过民事诉讼来解决。但这种情况相对较少见，因为“以租代征”行为往往与政府或其相关部门的行政行为密切相关。

4. 相关法律规定：

   • 根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
   • 同时，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

行动建议：

• 如果您认为“以租代征”行为侵犯了您的合法权益，且涉及政府或其相关部门的违法行政行为，建议您及时咨询专业律师，了解具体的诉讼策略和程序，以便更好地维护自己的权益。
• 在提起诉讼前，请务必收集好相关证据材料，如租赁合同、政府文件、现场照片等，以便在诉讼过程中证明自己的主张。
• 如果您对诉讼类型选择或相关法律规定有疑问，也可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见。