在“以租代征”的土地纠纷案件中，被告的确定主要取决于实施“以租代征”行为的主体。一般来说，如果是县级以上人民政府的土地行政主管部门实施了“以租代征”行为，那么该部门就是被告。但如果是乡镇政府或其他行政主体实施的，那么这些乡镇政府或行政主体也可能成为被告。

具体来说，在行政诉讼中，原告通常是认为自己的合法权益受到了行政行为侵害的公民、法人或其他组织，而被告则是作出该行政行为的行政主体。因此，在“以租代征”的案件中，需要仔细分析是谁实施了这一行为，并据此来确定被告。

例如，如果某县政府为了建设公园，通过“以租代征”的方式占用了农民的土地，且没有依法办理审批手续，那么农民在提起行政诉讼时，就可以将该县政府作为被告。同样，如果这一行为是由乡镇政府实施的，那么乡镇政府就是被告。

总之，确定“以租代征”案件中的被告，需要依据实际情况和相关的法律法规来进行准确的判断。如果你在这方面遇到了问题，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况给出专业的法律建议。