法律条例、规定、意见、通知、导则的区别主要在于它们的制定主体、法律地位、适用范围及具体内容等方面，而它们的效力则取决于其制定主体和法律地位。以下是对这些概念的具体解释和它们之间效力的比较：

1. 法律条例：

   • 定义：法律条例通常是由国家立法机关（如全国人民代表大会及其常务委员会）制定的，具有普遍约束力的规范性文件。它们是对某一法律领域的基本原则、规则和制度进行规定的法律文件。
   • 效力：法律条例具有最高的法律效力，是其他规范性文件的基础和依据。任何与之相抵触的规范性文件都将被视为无效。

2. 规定：

   • 定义：规定通常是由行政机关或具有行政管理职能的机构制定的，用于规范特定领域或特定事项的具体行为准则。它们可以是对法律、法规的进一步细化和补充。
   • 效力：规定的效力低于法律条例，但在其适用范围内具有约束力。如果规定与法律条例相抵触，则规定无效。

3. 意见：

   • 定义：意见通常是由政府部门、专家机构或行业协会等提出的，对某一问题或事项的看法、建议或指导性意见。它们不具有强制性的法律效力，但可能对相关决策或行为产生影响。
   • 效力：意见本身不具有法律效力，但可能被其他规范性文件或决策所采纳，从而间接产生法律效力。

4. 通知：

   • 定义：通知是行政机关或组织用于传达信息、布置工作、告知事项等的一种公文形式。它通常是对特定对象或群体发布的，具有明确的针对性和时效性。
   • 效力：通知的效力取决于其发布机关的权威性和通知内容的重要性。一般来说，通知在其适用范围内具有约束力，但通常不涉及对法律原则或规则的改变。

5. 导则：

   • 定义：导则通常是由行业协会、专业机构或政府部门制定的，用于指导某一领域或某一事项的具体操作或实践准则。它们可以是对现有法律、法规或规定的进一步解释或应用指南。
   • 效力：导则的效力相对较低，它们主要提供指导性建议，不具有强制性的法律效力。然而，在某些情况下，导则可能被视为行业惯例或最佳实践，从而对相关行为产生一定影响。

关于效力的比较：

• 从法律效力层级来看，法律条例具有最高的法律效力，其次是规定。意见、通知和导则通常不具有直接的法律效力，但可能通过被其他规范性文件或决策采纳而间接产生法律效力。
• 在具体适用中，如果某一行为同时受到多个规范性文件的约束，且这些文件之间存在冲突或不一致，那么通常应遵循法律效力层级较高的文件。例如，如果规定与法律条例相抵触，则应遵循法律条例的规定。

建议：

• 在处理合同纠纷或其他法律事务时，应首先查阅相关的法律条例和规定，以了解基本的法律原则和规则。
• 对于意见、通知和导则等文件，虽然它们不具有直接的法律效力，但也可能包含重要的信息或指导性建议，因此也应予以关注。
• 如果在处理法律事务过程中遇到复杂的法律问题或不确定性，建议直接向我咨询，以便获得更具体和专业的法律建议。