个人与企业社保争议诉讼是否要以行政机关作为被告，需根据争议性质和法律关系分情况讨论：

1. 若争议属于行政法律关系范畴（如社保缴费基数核定、行政处罚等）
   根据《社会保险法》第83条及《行政诉讼法》第26条，个人或企业与社保经办机构（如社保局）因行政行为（如核定缴费基数、征收滞纳金、行政处罚等）产生的争议，应以作出具体行政行为的社保经办机构为被告。例如：

   • 企业认为社保局核定的缴费基数过高，要求重新核定；
     
   • 个人主张社保局未依法履行社保登记或缴费记录查询职责。
     此类案件属于行政诉讼，被告为行政机关。

2. 若争议属于民事法律关系范畴（如企业未缴社保的赔偿、经济补偿等）
   根据《劳动争议调解仲裁法》第2条及《社会保险法》第83条，个人与企业因社保待遇（如养老金、医疗费报销）或企业未依法缴纳社保导致的劳动权益损害（如解除劳动合同经济补偿）产生的争议，属于劳动争议。此时：

   • 被告为企业，而非行政机关；
     
   • 需先申请劳动仲裁，对仲裁结果不服方可提起民事诉讼。
     例如：企业未缴社保，员工要求支付经济补偿或补缴社保的差额部分，被告为企业。

3. 特殊情形：行政机关不作为或违法干预民事关系

   • 若个人或企业认为行政机关未依法履行社保监管职责（如未查处企业违法行为），可依据《行政诉讼法》第12条提起行政诉讼，被告为不作为的行政机关；
     
   • 若行政机关违法干预企业与个人的社保权益（如强制调整缴费比例），同样需以行政机关为被告。
     

总结建议：

• 明确争议性质（行政行为争议或民事权益争议）是确定被告的关键；
  
• 涉及行政行为的，直接起诉社保经办机构；涉及企业民事责任的，通过劳动仲裁和民事诉讼解决；
  
• 实践中需结合具体证据（如行政文书、劳动合同、缴费记录等）分析法律关系，建议携带材料进一步咨询。