外借人员是否可以作为职工代表，需根据具体情况来判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

一、职工代表的选举原则与条件

职工代表通常是由企业职工通过民主选举产生的，代表职工参与企业民主管理、民主监督等事务。根据相关法律法规及实践，职工代表的选举一般遵循以下原则：

1. 广泛性原则：职工代表应涵盖企业内不同部门、不同岗位、不同层级的职工，以确保代表的广泛性和代表性。
2. 民主性原则：职工代表的选举应充分体现民主，确保每位职工都有选举权和被选举权，选举过程应公开、公平、公正。
3. 合法性原则：职工代表的选举应符合相关法律法规的规定，如《公司法》、《劳动法》等，确保选举的合法性和有效性。

二、外借人员的身份与权益

外借人员，通常指的是被企业借调到其他单位或部门工作的人员。他们的劳动关系可能仍保留在原企业，但实际工作场所和工作环境可能发生了变化。关于外借人员的身份与权益，以下几点值得注意：

1. 劳动关系：外借人员的劳动关系一般仍与原企业保持，因此他们仍享有原企业职工的相应权益，包括参与民主管理的权利。
2. 工作场所：虽然外借人员的工作场所发生了变化，但这并不影响他们作为原企业职工的身份和地位。
3. 选举权与被选举权：在符合相关法律法规和选举原则的前提下，外借人员应享有与其他职工同等的选举权和被选举权。

三、外借人员作为职工代表的可能性与限制

1. 可能性：如果外借人员仍保留原企业的劳动关系，且符合职工代表的选举条件（如年龄、工龄、工作表现等），同时他们愿意并能够履行职工代表的职责，那么他们完全有可能被选举为职工代表。
2. 限制：然而，也存在一些限制因素。例如，如果外借人员的工作地点远离原企业，或者他们的工作性质使得他们难以参与原企业的民主管理活动，那么这可能会影响他们作为职工代表的可行性和有效性。此外，如果外借人员的劳动关系已经转移至借调单位，那么他们可能就不再具备原企业职工代表的资格。

四、建议与措施

1. 明确身份与权益：企业应明确外借人员的身份和权益，确保他们在选举职工代表时享有与其他职工同等的权利。
2. 加强沟通与协调：对于外借人员，企业应加强与他们的沟通与协调，了解他们的工作情况和需求，确保他们能够参与并履行职工代表的职责。
3. 完善选举制度：企业应完善职工代表的选举制度，确保选举过程的公开、公平、公正，同时考虑外借人员的特殊情况，制定相应的选举规则和程序。

总结来说，外借人员是否可以作为职工代表，需根据他们的劳动关系、工作情况、选举条件以及企业的选举制度等多方面因素来综合考虑。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。