中标后不施工，履约保证金能否退回需根据具体情况判断，但通常情况下，若中标人无正当理由不施工，履约保证金可能不予退回或需扣除部分作为违约金。以下从不同角度为您详细分析：
一、合同顺利履行与违约情形下的保证金处理
合同顺利履行（虽未实际施工，但非中标人原因）
- 如果中标后因招标人原因（如项目取消、设计变更等）导致无法施工，且双方已就合同解除或变更达成一致，那么履约保证金应按照合同约定或双方协商的结果退还。
- 法律依据：根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十八条，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。在中标人完成全部义务（在此情况下为因招标人原因无法施工且合同已解除或变更）且验收合格（或双方确认合同解除/变更）后，招标人应及时退还履约保证金。
中标人违约（无正当理由不施工）
- 如果中标人无正当理由拒绝施工，构成违约，招标人有权根据合同约定扣除部分或全部履约保证金作为违约金。
- 具体流程：招标人通常会先与中标人沟通，要求其继续履行合同或承担违约责任。若中标人仍拒绝施工，招标人可依据合同条款扣除履约保证金，并可能通过法律途径追究中标人的其他违约责任。
二、保证金退还的特殊情况与争议解决
双方存在争议
- 如果双方对是否应退还履约保证金存在争议（如中标人主张因不可抗力无法施工，而招标人认为中标人无正当理由拒绝施工），此时履约保证金的退还可能会受到影响。
- 解决方式：双方应通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决争议。在争议解决期间，履约保证金的退还可能会暂停，直至最终处理结果确定。
合同未明确约定保证金退还事宜
- 如果合同中未明确约定履约保证金的退还时间、方式及条件，那么双方应依据相关法律法规及行业惯例进行协商。
- 建议：为避免不必要的纠纷，双方当事人在签订合同时应明确约定履约保证金的退还事宜，包括退还条件、时间、方式等。
三、保证金退还的法律依据与逾期责任
- 法律依据：除《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十八条外，双方还应在合同中明确履约保证金的退还条款，以符合《中华人民共和国民法典》中关于合同履行、违约责任等的相关规定。
- 逾期责任：若招标人逾期退还履约保证金，除应退还本金外，还可能需按中国人民银行同期贷款基准利率上浮一定比例后的利率支付超期资金占用费。具体比例和计算方式可根据合同约定或相关法律法规确定。
总结与建议：
中标后不施工，履约保证金的退还并非绝对，而是需根据合同条款、项目实际情况及相关法律法规综合判断。为避免纠纷，建议双方当事人在签订合同时明确约定履约保证金的退还事宜。若已发生纠纷，双方应积极沟通协商，必要时可通过法律途径解决。如果您在此方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。