针对“未办理人防手续开工建设是否要立案”的问题，这主要取决于具体的法律法规以及地方政策的规定。以下是对此问题的详细解答：

首先，从一般原则上看，人防工程的建设需要遵循相关的法律法规，包括办理相应的报建、审批和质量监督等手续。这些手续的目的是确保人防工程的建设符合国家和地方的标准，保障其战时和平时的使用功能。

具体到未办理人防手续开工建设的情况，根据一些地方（如湛江市）的规定，对于未报监先开工的项目，会进行一定的处理。例如，湛江市人民防空办公室的规定中明确，未报监先开工的项目需要补办报监手续，并对已施工完成的人防工程项目内容进行确认。同时，这类项目会被列为重点监管对象，在工程竣工验收前需要提交第三方检测机构对报监前建设部分的工程质量检测报告等必备材料。

而在某些地方（如湖南省），未按照规定申请办理人防工程质量监督手续擅自开工建设的行为，可能会被视为违法行为，并依据相关法律法规进行处罚。例如，湖南省的相关规定中明确，建设单位未按照规定申请办理人防工程质量监督手续的，由人防主管部门给予警告、责令改正，并可以并处罚款。

因此，未办理人防手续开工建设是否要立案，主要取决于当地的法律法规和政策规定。如果当地有明确的规定将此类行为视为违法，并规定了相应的法律责任，那么相关部门是有权对此类行为进行立案调查的。

总的来说，为了确保人防工程的建设合法合规，建设单位在开工前应当办理好所有相关的手续，包括人防手续。如果因故未能及时办理，也应当尽快补办，并接受相关部门的监管和检查。同时，对于可能存在的违法行为，相关部门也应当依法进行调查和处理。