人防工程“未批先建”并非一定要处罚，但通常面临被处罚的风险，具体需根据违法行为的性质、情节及后果，并依据相关法律法规综合判定。以下从不同角度为您详细分析：
一、法律规定与处罚原则
- 《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条：
- 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。
- 尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。
- 无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
这表明，对于未批先建的行为，法律并未规定一律必须罚款，而是根据具体情况采取不同的处理措施。
- 其他相关法律法规：
- 如《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等，也对未批先建行为有相应的处罚规定，但同样强调根据具体情况进行处罚。
二、具体情形分析
情节轻微且及时纠正：
- 如果人防工程未批先建的行为情节较轻，且在相关部门发现后及时停止建设并补办相关手续，可能不会被处以罚款。
- 例如，一些小型人防工程或临时性设施，在未经批准的情况下开始建设，但在被发现后立即停工并积极配合整改，可能只会被要求补办手续而免于罚款。
情节严重或拒不改正：
- 如果人防工程未批先建的行为情节严重，如大规模违法建设、严重影响城市规划或人防功能等，或者在被发现后拒不改正，继续施工，则很可能面临罚款甚至更严厉的处罚。
- 罚款的金额通常根据建设工程的造价来确定，具体比例可能因地区和具体法规而有所不同，但一般在百分之五至百分之十之间，甚至更高。
特殊情形下的免责：
- 在某些特殊情形下，如因政府原因导致未能及时办理审批手续，或者存在其他合理理由的，当事人可以向相关部门说明情况并提供证据，请求减轻或免除处罚。
- 然而，这种情况需要具体分析，且通常需要提供充分的证据来支持免责主张。例如，政府承诺的审批流程延误、不可抗力因素等。
三、法律建议
严格遵守法律法规：
- 在建设人防工程前，务必确保所有必要的审批手续齐全，以避免不必要的法律风险和经济损失。
及时咨询与整改：
- 如果已经发生了未批先建的行为，应尽快咨询专业律师（即我，赵小宝律师），了解具体的法律责任和可能的处罚措施。
- 同时，积极与相关部门沟通，寻求合法的解决方案，如补办手续、整改等，以减轻或免除处罚。
保留证据与记录：
- 在建设过程中，务必保留好所有相关的证据和记录，如施工合同、设计图纸、审批文件等，以备不时之需。
总结：人防工程“未批先建”行为并非一定要处罚，但通常面临被处罚的风险。具体处理需结合实际情况和相关法律法规进行综合判断。如果您有人防工程未批先建方面的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。